2024年，省國資委深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，緊緊圍繞我省法治建設“一規劃兩方案”和省委全面依法治省委員會2024年工作要點，堅持以法治思維和法治方式推進國資國企各項工作，著力打造國資監管法治機構和法治國企，為做強做優做大國有資本和國有企業，統籌省屬企業高質量發展和高水平安全提供堅強的法治保障。

一、2024年主要工作情況

（一）堅持政治引領，扛牢法治之責

一是深入學習貫徹習近平法治思想。委黨委通過落實“第一議題”制度、黨委理論學習中心組學習制度等，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》《中華人民共和國憲法》《公司法》等，組織以法治為主題的全系統國資大講壇4次。

二是切實履行“第一責任人”職責。委主要領導嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，高度重視法治建設工作，統籌推動國資國企法治建設。自覺落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強研究論證和征求意見，通過委黨委會、委辦公會研究討論和審議重大事項，推進科學民主決策。

三是推動構建法治建設大格局。強化法治建設組織領導，層層壓緊壓實責任，推動形成省國資委統籌協調，省屬企業主要負責人親自抓、總法律顧問牽頭抓、法務部門具體抓，一級抓一級、層層抓落實的法治建設工作格局。

（二）依法行權履職，建設法治機關

一是打造國資監管法治機構。認真落實我省法治建設“一規劃兩方案”，構建職能科學、權責法定、履職規范、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國資監管法治機構。健全重大決策合法性審查機制，強化對重要制度文件、公司章程、授權委托等事項的法律審核把關，對提交委辦公會研究的議題提出法律意見，實現法律審核的全覆蓋。經公開招聘，聘請北京市煒衡（福州）律師事務所為委機關常年法律顧問單位，發揮法律顧問在推進依法監管中的參謀助手作用。

二是做好規范性文件清理和備案工作。梳理我委現行有效規范性文件，開展歷年制度文件清理工作，做好黨內規范性文件備案工作。完成清理規范性文件199件，宣布失效5件，廢止5件。開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理“回頭看”，確保符合公平競爭要求和相關法律法規。

三是參與國資監管有關立法工作。參與全國人大常委會、國務院國資委關于《公司法》《企業國有資產法》等法律修改的專題調研，對省人大、省政府及相關廳局轉來的31件法規、規章及規范性文件提出反饋意見，參加省人大立法征求意見會4場，參加有關領導小組會議、聯席會議5場。

四是加強國資系統法治建設交流學習。參加國務院國資委及央企學習交流會4次。向國務院國資委報送3份專題報告，完成國務院國資委優秀研究成果征集19篇，東南法治論壇論文征集2篇。制定印發省國資委2024年度指導監督地市國資工作計劃。

（三）堅持依法治企，筑牢法治基礎

一是推進企業“第一責任人”職責落實。督促指導各集團成立法治建設領導機構，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入主要負責人年終述職內容，黨委中心組每年不少于2次開展法治專題學習，同時推進第一責任人職責制度向子企業延伸，將依法治企要求納入子企業經營業績考核體系，進一步提高企業法治工作整體水平。

二是加強企業合規和案件管理。合規方面，指導各集團重點制定“風險識別、崗位職責、流程管控”三張清單，打造“業務部門、法務部門、紀檢監察審計部門”三道防線，合規管理體系初步建立。案件方面，指導督促各企業整理臺賬，制定計劃，落實案件“壓存控增”，促進企業管理“提質增效”。

三是深化總法律顧問制度建設。指導企業設立合規委員會、配備首席合規官、加強機構和隊伍建設。目前18家所出資企業全部配備了總法律顧問和首席合規官，集團層面全部設置了法務部門。全系統法務人員931人，其中專職法務人員483人，公司律師205人。

四是優化考核評價機制。進一步加大法治工作在管理績效考核中的分值權重，實現“第一責任人”履職情況可量化、可證明、可比較。認真梳理分析各企業在法治建設層面的整體進展狀況，不斷改進考核指標，修訂完善深化法治國企建設考核指標體系，將企業開展法治建設、加強合規管理情況納入所出資企業負責人經營業績考核體系。

五是研究制定《所出資企業公司章程指引》。認真研究新《公司法》《中央企業公司章程指引》和省市場監督管理局章程范本的有關規定，征求各所出資企業意見，與省市場監管局充分溝通，分別制定出臺“國有獨資企業”和“國有控股企業”兩版公司章程指引，并下發通知，指導督促各企業全面修訂公司章程。

（四）推進“八五”普法，培育法治文化

深入推進“八五”普法工作，研究制定我委普法責任清單，重點宣傳憲法、民法典、公司法、反壟斷法及黨內法規。組織委機關、所出資企業、設區市國資委參加《新公司法》宣傳教育、《國有企業管理人員處分條例》、新《公司法》對國有企業及董監高影響及應對等培訓，參加培訓人數達9000余人次。組織所出資企業、福州市國資委參加我委與省貿促會、SGS公司聯合舉辦的企業合規管理培訓班。與省司法廳、輕紡控股在龍巖鹽業開展“合同那點事”情景劇普法，被列為福建省2024年度“民法典宣傳月”重點工作。組織企業注冊登記“蒲公英”普法志愿者，注冊人數達420余人。國資系統1個單位和2名個人獲全國“八五”普法中期通報表揚。

看到成績的同時我們也清醒地認識到，當前國資系統法治建設中仍然存在一些不足。一是國資監管法治體系不夠完善。國資監管體制、運行機制仍不夠健全，適應國資國企改革發展要求的依法監管體系還需進一步優化。二是企業總法律顧問制度有待完善?？偡深檰枌Ｂ殞I化程度偏低，企業普遍存在法治建設要求在子企業層層遞減、管理手段相對缺乏等問題。三是企業合規管理基礎不夠扎實。各企業對新開展的合規管理建設目標尚未形成全面清晰的認識，相關規章制度不健全或者落實不夠徹底。四是法治隊伍建設有待加強。法律專業人才短缺，法律專業人才引進、培養和使用機制還不夠完善，制約著法治建設水平的提升。

二、2025年工作打算

（一）深入推進法治機關建設

一是深入學習貫徹習近平法治思想。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，把法治思維與法治方式貫穿于國資監管的全過程。二是持續深化國資監管職能轉變。根據國務院國資委改革精神，深入研究落實以管資本為主的實踐舉措，完善權責清單管理，動態優化授權事項，提升國資監管專業化、體系化、法治化水平。三是健全完善國資監管法規制度體系。對標對表國務院國資委現行規章規范性文件目錄，持續做好規范性文件“立改廢釋”工作，完善文件審查備案制度。四是做好重大決策合法性和公平競爭審查。繼續加強依法規范履職，充分發揮法律顧問在重大決策和處理重大涉法事務中的作用，強化機關和企業法律風險防范。

（二）全面推進法治國企建設

一是提高思想政治站位。將習近平法治思想作為各企業黨委理論學習中心組必學內容，作為各級領導干部的必修課程。針對存在的問題認真整改，及時完善黨委會、董事會定期聽取法治工作匯報、定期召開法治工作會議等機制，同時指導子企業盡快建立健全相關制度，推動第一責任人職責層層傳遞、層層落實。二是著力強化企業合規管理。推動企業建立健全合規管理組織體系建設，完善合規管理機制，指導企業將合規要求嵌入業務流程、融入各項制度、貫穿于業務管理的全過程，加強合規管理信息化建設，減少或消除人為操縱因素，推動合規體系的剛性運行。三是加強法律糾紛案件管理。進一步抓好事前防范，做實規章制度、經濟合同、重大決策三項法律審核，及時防控風險。進一步抓好事中處置，加大對重大法律糾紛案件的督辦力度，對重大案件中作出重要貢獻、挽回重大損失的工作人員給予獎勵。進一步抓好管理提升，強化“以案促管，以管創效”工作機制，加強事后總結，體現個案的指導作用。四是加強法律人才隊伍培養。針對人手不足和持證率偏低的問題，從外部招聘持有相應資質的人員，鼓勵現職員工參加國家統一法律職業資格考試。針對職業通道不暢導致人才流失的問題，探索制定法律人員職稱評定相關制度，通過建立專業人才序列，打通法務工作人員成長通道。五是突出考核導向作用。進一步加大法治工作在管理績效考核中的分值權重，引入重大違規行為“降級”“一票否決”機制。推動集團層面建立對權屬企業的考核評估機制，實施全面覆蓋、層層穿透，與經營業績考核等剛性指標掛鉤。強化考核和評估結果應用，督促領導干部以上率下，進而形成推進全面依法治企的強大合力。

（三）加強法治宣傳培訓教育

學習宣傳貫徹習近平法治思想，結合國資國企實際，落實“八五”普法要求，開展各類法治專題學習與輔導，增強機關干部依法行權履職和依法辦事的能力水平。指導企業開展法治宣傳教育，針對責任主體、企業管理層人員及企業員工等不同對象，豐富普法內容與形式，促進法治宣傳教育與安全生產、生態環保、合規管理等充分融合，推動法治理念內化于心、外化于行。