當(dāng)前，國際地緣政治競爭持續(xù)向經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，全球經(jīng)濟持續(xù)下行，投資和國際貿(mào)易乏力，全球經(jīng)濟體系加速分化重組，我國傳統(tǒng)制造業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展的能力下降。在此背景下，中央提出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和新的經(jīng)濟增長引擎，以應(yīng)對復(fù)雜的國際及經(jīng)濟形勢。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨資金需求大、投資風(fēng)險高、信息不對稱等問題。擔(dān)保體系作為有效的風(fēng)險管理工具，可以在解決這些問題中發(fā)揮重要作用，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。本文在通過全面深入調(diào)查、摸清福建省融資擔(dān)保機構(gòu)整體現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究福建省國資系統(tǒng)設(shè)立融資擔(dān)保公司，做大做強省級國有融資擔(dān)保行業(yè)龍頭企業(yè)，助力國企融資發(fā)展的意義和路徑。為解決省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的融資困難及風(fēng)險防范等問題，助力全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)建議。 

　　全省國有擔(dān)保機構(gòu)的現(xiàn)狀 

　　近幾年，福建省積極融入全國擔(dān)保體系建設(shè)，調(diào)整完善制度政策框架，不斷推出新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)。以政策性融資擔(dān)保體系為主體，形成“國家融資擔(dān)保基金—省再擔(dān)保公司一市、縣(區(qū))政府性融資擔(dān)保機構(gòu)”為框架的三級體系，專注服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，完善福建省融資擔(dān)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后出臺有關(guān)健全體系、經(jīng)驗指標(biāo)評價、盡職免責(zé)、專項資金管理、銀擔(dān)合作等相關(guān)政策，實施盡職免責(zé)、經(jīng)營指標(biāo)評價、重點領(lǐng)域銀擔(dān)合作模式推廣等舉措，以及銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險補償、代償補償、再擔(dān)保保費補貼等政策扶持機制。 業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴張。截至2023年末，福建省共有融資擔(dān)保機構(gòu)219家，實現(xiàn)擔(dān)保總額6570.51億元，其中國有融資擔(dān)保機構(gòu)104家，占比47%，實現(xiàn)擔(dān)保總額1828.07億元，占比27.82%，擔(dān)保總額同比增長9.55%。其中，省屬融資擔(dān)保機構(gòu)近三年年末融資在保余額分別為229.60億元、327.87億元、393.04億元，平均增長率為19.62%，在保額度逐步提升。政策擔(dān)保為主導(dǎo)。福建省納入名單的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)95家，占國有融資擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量九成以上。政策性業(yè)務(wù)年度實現(xiàn)融資擔(dān)保總額1237.19億元，占國有融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保總額1247.76億元的99.15%，同比增長35.01%；占國有擔(dān)保總額比例由2022年的54.91%增至2023年的67.68%。融資擔(dān)保為主體，非融資擔(dān)保為輔助。截至2023年底，國有融資擔(dān)保機構(gòu)年末在保余額1133.74億元，其中融資擔(dān)保年末在保余額737.28億元，占總在保余額的65.03%，同比增長18.31%；非融資性擔(dān)保年末在保余額396.46億元，占總在保余額的34.97%，同比增長21.93%，保函類非融業(yè)務(wù)產(chǎn)品發(fā)展較快。 國有融資擔(dān)保機構(gòu)存在的問題 

　　國有融資擔(dān)保機構(gòu)在創(chuàng)新培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、強化國企風(fēng)險防控體系、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟等方面發(fā)揮重要作用，但其在發(fā)展過程中還存在一些問題。對促進省屬企業(yè)發(fā)展發(fā)揮的作用不足福建省國資系統(tǒng)中，除個別企業(yè)外，省屬企業(yè)集團對權(quán)屬企業(yè)大多采取全額擔(dān)保模式，權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險高度集中在集團。過去省國資委應(yīng)對企業(yè)發(fā)展問題主要通過內(nèi)部調(diào)節(jié)，但隨著省屬國資內(nèi)部可供調(diào)節(jié)資金逐步減少，加之如今政府對民生投入較大，企業(yè)難以爭取財政的資本性支出，傳統(tǒng)應(yīng)對模式的資金潛力逐漸枯竭，需要省屬融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮作用。同時，在新形勢下，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)對資金需求愈發(fā)強烈，但省屬融資擔(dān)保機構(gòu)多為政策性業(yè)務(wù)，對省屬企業(yè)擔(dān)保份額極少，未對省屬企業(yè)的發(fā)展作出實質(zhì)性貢獻。另外，省級融資擔(dān)保公司規(guī)模小，最大可承保金額僅840億元左右，其融資擔(dān)保規(guī)模與省屬國資體量不相匹配。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足福建省融資擔(dān)保機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資缺乏扶持力度，全省僅廈門市融資擔(dān)保公司設(shè)立了定向扶持科創(chuàng)企業(yè)的科創(chuàng)貸，至2023年累計為廈門市千余家科技型中小微企業(yè)提供70億元左右的金融服務(wù)。反觀兄弟省市，安徽省2023年累計開展科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)1120億元，專精特新企業(yè)覆蓋面35%，并且創(chuàng)新推出以專利的財產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押物的專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款；北京再擔(dān)保公司至2024年6月累計支持專精特新企業(yè)超300億元，并累計為科技和文創(chuàng)中小企業(yè)提供擔(dān)保、再擔(dān)保支持1050億元；深圳首次提出科技型中小企業(yè)“免抵押、免質(zhì)押、免留置”的純信用擔(dān)保業(yè)務(wù)模式，推出“科技通”產(chǎn)品。與之相比，福建省融資擔(dān)保機構(gòu)在緩解科技型中小微企業(yè)融資難問題上投入不足，未開展無形資產(chǎn)質(zhì)押、純信用擔(dān)保模式、與耐心資本結(jié)合等金融創(chuàng)新，對專精特新企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋面窄，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的科技融資擔(dān)保體系建設(shè)中存在短板。對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的支持實力不足福建省國有融資擔(dān)保機構(gòu)平均注冊資本2.05億元、平均凈資產(chǎn)2.75億元，大部分新設(shè)縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本在3000萬元以下、平均凈資產(chǎn)僅1.65億元，平均注冊資本低于兄弟省份（如江蘇省3.5億元、廣東省4.06億元），還低于全國平均注冊資本3.31億元、平均凈資產(chǎn)3.29億元，整體上資金規(guī)模小、資本實力弱。《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號）規(guī)定融資擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍，凈資產(chǎn)規(guī)模有限將使得機構(gòu)的融資擔(dān)保規(guī)模受限。福建省GDP全國排名第8位，城投債余額居全國第13位，但債券擔(dān)保業(yè)務(wù)省外擔(dān)保機構(gòu)占四成以上，債券融資規(guī)模與經(jīng)濟體量匹配性較低，主要依賴省外機構(gòu)來閩展業(yè)，無法滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需求。受政策影響，GDP高于300億元的縣（區(qū)、市）需設(shè)立融資擔(dān)保機構(gòu)，導(dǎo)致融資擔(dān)保機構(gòu)分散。福建省總體存在小而散、實力弱問題，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略布局調(diào)整缺乏足夠的支撐實力。相關(guān)配套政策不完善一是福建省未出臺支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的扶持政策；二是缺乏符合國有融資擔(dān)保機構(gòu)的績效考核政策，國資管理部門考核資產(chǎn)保值增值和盈利性指標(biāo)與省財政廳、地方金融主管部門考核社會效益不一致；三是未出臺針對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)有關(guān)呆賬核銷、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)政策，處置不良資產(chǎn)需遵守相關(guān)招拍掛程序，加之政府性融資擔(dān)保對象具有資質(zhì)低的特點，不利于進行不良債權(quán)核銷和資產(chǎn)處置;四是大部分融資擔(dān)保機構(gòu)缺乏穩(wěn)定的補充資金來源，部分地區(qū)政府未出臺當(dāng)?shù)剞r(nóng)擔(dān)行業(yè)的專項資金補助政策，或只對企業(yè)類項目進行補助，但縣級農(nóng)擔(dān)大部分業(yè)務(wù)為個人類貸款項目，加之財政補償資金有限及各地區(qū)政策性擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量增多，補償比例不斷下降，更難獲得補助。專業(yè)人才隊伍建設(shè)不足福建省融資擔(dān)保機構(gòu)專業(yè)人才隊伍建設(shè)不足。全省縣(區(qū))級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)(除廈門外，共72家機構(gòu))工作人員合計573人，兼職人員、借用人員、臨時工人數(shù)分別為157、66、27人，占43.63%，穩(wěn)定員工僅占總數(shù)的一半，甚至部分縣級擔(dān)保公司人數(shù)少于3人，部分融資擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)人由公職人員兼任。基層員工多為非專業(yè)科班出身，專業(yè)素質(zhì)水平、業(yè)務(wù)了解程度、對政策知曉度等不足。人才資源少、創(chuàng)新型人才匱乏、后備人才難以為繼、思想認(rèn)識不足等問題，易造成市場化運作或者風(fēng)險識別能力不足，制約擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。 加快國有融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的建議意見 

　　推動國有融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)是福建省貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的途徑之一。明確和強化國有融資擔(dān)保機構(gòu)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的地位和作用。一是積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新開發(fā)針對智能制造和高端制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的專項擔(dān)保產(chǎn)品，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)及設(shè)備升級；二是降低擔(dān)保費用，對符合智能化、綠色化轉(zhuǎn)型要求的制造業(yè)企業(yè)提供費用減免政策，降低融資成本；三是大力優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等加大擔(dān)保規(guī)模投放，確保將有限的擔(dān)保資源聚焦到省委省政府支持關(guān)心的重點領(lǐng)域；四是大力推進服務(wù)創(chuàng)新，拓展供應(yīng)鏈擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)集群擔(dān)保等服務(wù)，推動擔(dān)保功能由“加杠桿”向“促融通”轉(zhuǎn)變；五是針對綠色低碳項目，可結(jié)合財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)“綠色產(chǎn)業(yè)貸”提供擔(dān)保增信，打好政銀擔(dān)聯(lián)動組合拳；六是針對專精特新、瞪羚、小巨人等科創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)體系，滿足企業(yè)不同融資需求。 大力支持國有融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。一是明確由財政部門承擔(dān)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的主管職能，便于對政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作的整體把控及管理；二是加強融資擔(dān)保機構(gòu)與企業(yè)的合作，構(gòu)建聯(lián)合體，健全交流機制，減少信息差造成的資源浪費；三是促進銀行與融資擔(dān)保機構(gòu)的合作，簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，將銀擔(dān)單筆比例分險業(yè)務(wù)和“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)相結(jié)合，進一步優(yōu)化合作路徑；四是加強福建省信用擔(dān)保協(xié)會與同業(yè)組織、會員單位的聯(lián)系，向會員單位提供行業(yè)信息，協(xié)助監(jiān)管單位制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護行業(yè)形象，加強行業(yè)自律，凝聚行業(yè)力量，推動行業(yè)健康發(fā)展；五是深化與國家融資擔(dān)保基金的合作，積極爭取其通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與福建省國有融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作。做大做強國有融資擔(dān)保機構(gòu)。一是做大省屬融資擔(dān)保機構(gòu)。整合現(xiàn)有市場化融資擔(dān)保機構(gòu)的資源和業(yè)務(wù)，通過引進各方戰(zhàn)略投資者進行增資擴股，擴大資產(chǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮國有融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險管理、風(fēng)險分擔(dān)和補償作用，形成企業(yè)集總部、擔(dān)保機構(gòu)、基金、銀行、財政于一體的風(fēng)險共擔(dān)機制，化解省屬企業(yè)集團本部風(fēng)險聚集問題，解決混改企業(yè)中為非國有股東超股比擔(dān)保問題，提升國企防范和化解重大風(fēng)險能力。二是整合設(shè)區(qū)市和縣（市）區(qū)融資擔(dān)保機構(gòu)。由市級融資擔(dān)保機構(gòu)牽頭、以股權(quán)為紐帶，按照市場化原則，整合重組區(qū)域融資擔(dān)保機構(gòu)，原則上每設(shè)區(qū)市只一家融資擔(dān)保機構(gòu)，形成整體布局、統(tǒng)籌推進、充分協(xié)同、有效聯(lián)動的融資擔(dān)保體系，增強設(shè)區(qū)市的融資擔(dān)保能力。三是強化政策性融資擔(dān)保公司職能。要繼續(xù)堅持“支農(nóng)、支小”政策定位，強化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和小微企業(yè)擔(dān)保扶持力度，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是加強思想教育，提高站位，開拓創(chuàng)新，增強參與意識和展業(yè)積極性；二是跟班學(xué)習(xí)，由相關(guān)部門牽頭，選派市屬國有融資擔(dān)保機構(gòu)人員到省（市）金融局學(xué)習(xí)，或到省級國有融資擔(dān)保機構(gòu)跟班培訓(xùn)，儲備金融人才；三是將薪酬與考核相結(jié)合，如設(shè)定績效獎金、超額利潤獎勵、單項獎勵等，激勵員工工作的積極性；四是建立金融專家體系，有條件的國有融資擔(dān)保機構(gòu)可以成立金融專家?guī)欤嫦蚴?nèi)外選聘一批具有資深金融從業(yè)經(jīng)歷、在行業(yè)內(nèi)有較高影響力和認(rèn)可度的高層次金融專家提供咨詢指導(dǎo)。加大政策扶持力度。一是福建省有關(guān)部門要盡快制定和完善扶持國有融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的政策規(guī)定，同時要將中央和省委省政府關(guān)于國企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署納入文件體系、落到實處；二是改進績效考核和風(fēng)險問責(zé)機制，按照擔(dān)保公司的行業(yè)特點，制定符合實際的考核方法和問責(zé)制度；三是建議省政府協(xié)調(diào)有關(guān)部委支持省屬國企設(shè)立省級融資擔(dān)保基金，主要面向省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并明確銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)原則（擔(dān)保基金與銀行風(fēng)險責(zé)任各為20%），協(xié)調(diào)擔(dān)保基金與銀行“總對總”合作機制建立；四是加強資本補充機制，省財政聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立代償補償資金池，采取白名單機制，為國有融資擔(dān)保機構(gòu)提供資金保障；五是完善銀擔(dān)合作機制，推進銀擔(dān)“總對總”合作，深度、平等合作，重點解決信息溝通不暢、風(fēng)險分擔(dān)不對等、保證金管理不規(guī)范等問題；六是加強政策支持，由財政出資設(shè)立融資擔(dān)保發(fā)展基金，對于融資擔(dān)保機構(gòu)代償超過一定年限、融資人無法償還或無法追償?shù)膫鶆?wù)，給予一定比例補償，維持融資擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營能力。