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福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《所出資企業(yè)工資總額管理辦法》的通知

來源:本網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2019-12-06 10:32 瀏覽量:{{pvCount}}
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                                                      閩國資考評(píng)〔2019143號(hào)

 

福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《所出資企業(yè)工資總額

管理辦法》的通知

 

各所出資企業(yè):

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國發(fā)〔201816號(hào))《省政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》(閩政〔201822號(hào))精神,省國資委結(jié)合所出資企業(yè)實(shí)際,研究制定了《所出資企業(yè)工資總額管理辦法》,并經(jīng)省人社廳會(huì)同財(cái)政廳審核通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

 

                             福建省國資委

                           20191129

(此件主動(dòng)公開)

 

 

 

 

 

所出資企業(yè)工資總額管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為切實(shí)履行所出資企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),指導(dǎo)所出資企業(yè)進(jìn)一步深化收入分配制度改革,完善企業(yè)收入分配調(diào)控機(jī)制,規(guī)范企業(yè)工資總額管理,推進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,促進(jìn)收入分配公平。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》、《省政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》、《中央企業(yè)工資總額管理辦法》及國家和我省收入分配的有關(guān)政策,結(jié)合所出資企業(yè)實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱所出資企業(yè),是指福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱省國資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè),包括企業(yè)本部及企業(yè)所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)。

第三條  本辦法所稱工資總額是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額,包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資以及實(shí)行貨幣化改革的福利性收入等。

第四條  所出資企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。企業(yè)每年度圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求,依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效率情況和人力資源管理要求,對(duì)工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整,作出預(yù)算安排,并且進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。

第五條  工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)堅(jiān)持市場化改革方向。實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資水平與勞動(dòng)力市場價(jià)位相適應(yīng)。

(二)堅(jiān)持效益導(dǎo)向原則。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求,職工工資水平的確定以及增長應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系,切實(shí)實(shí)現(xiàn)職工工資能增能減,充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)新主動(dòng)性和積極性,不斷優(yōu)化人工成本投入產(chǎn)出效率,持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力。

(三)堅(jiān)持分級(jí)管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的企業(yè)工資總額分級(jí)管理體制,省國資委以管資本為主調(diào)控企業(yè)工資分配總體水平,企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

(四)堅(jiān)持分類管理。根據(jù)企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、分類實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的骨干作用。

 

第二章 工資總額分級(jí)管理

第六條  省國資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé),調(diào)控企業(yè)收入分配總體水平,健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制,落實(shí)省國資委和所出資企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任,確保所出資企業(yè)工資總額符合國家和我省工資改革決定意見的精神。

省國資委制定所出資企業(yè)工資總額管理辦法,核準(zhǔn)所出資企業(yè)本部工資總額,調(diào)控企業(yè)本部收入分配總體水平。

所出資企業(yè)自主決定對(duì)其權(quán)屬企業(yè)工資總額管理和內(nèi)部收入分配方式。

第七條  省國資委根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特色和公司治理結(jié)構(gòu)完善程度等情況,對(duì)所出資企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行備案制或者核準(zhǔn)制管理。

第八條  實(shí)行工資預(yù)算備案制管理的所出資企業(yè),根據(jù)省國資委管理制度和調(diào)控要求,結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)工資總額管理辦法,經(jīng)報(bào)省國資委同意后,科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案并且組織實(shí)施,省國資委對(duì)其工資總額預(yù)算進(jìn)行備案管理。

第九條  實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理的所出資企業(yè),根據(jù)省國資委有關(guān)制度要求,結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)工資總額管理辦法,經(jīng)報(bào)省國資委同意后,科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案,報(bào)省國資委核準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條  工資總額預(yù)算經(jīng)省國資委備案或者核準(zhǔn)后,由所出資企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營性質(zhì),按照內(nèi)部績效考核、薪酬分配制度,完善本企業(yè)工資總額預(yù)算管理體系,并且組織開展預(yù)算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作。

第十一條  所出資企業(yè)工資總額預(yù)算一般按會(huì)計(jì)年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè),或者存在其他特殊情況的企業(yè),經(jīng)省國資委審核,并報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定后,工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理,周期最長不超過三年,周期內(nèi)年度工資總額可視情在不同年度進(jìn)行調(diào)劑,周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

 

第三章  工資總額分類管理

第十二條  商業(yè)一類所出資企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)增長率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力,結(jié)合市場或者行業(yè)對(duì)標(biāo)科學(xué)合理確定。

上述企業(yè)中,未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配明顯違反國家和我省工資總額管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè),經(jīng)省國資委認(rèn)定,其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

第十三條  商業(yè)二類所出資企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)掛鉤的同時(shí),可以根據(jù)實(shí)際增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用、貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。

上述企業(yè)中,已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè),經(jīng)省國資委同意,工資總額預(yù)算可以探索實(shí)行備案制管理。

第十四條  開展國有資本投資、運(yùn)營公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的所出資企業(yè),按照國家收入分配政策要求,根據(jù)改革推進(jìn)情況,經(jīng)省國資委同意,可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。

 

第四章 工資總額決定機(jī)制

第十五條  所出資企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ),根據(jù)企業(yè)功能定位以及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)算情況,參考勞動(dòng)市場價(jià)位,分類確定決定機(jī)制,合理編制年度工資總額預(yù)算。

第十六條  工資總額預(yù)算與利潤總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤。

(一)所出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的,當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。

(二)所出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外,當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。

(三)所出資企業(yè)受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營性因素影響的,可以合理調(diào)整工資總額預(yù)算。

(四)所出資企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額適度下降或者不得增長。其中,對(duì)虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧的,當(dāng)年工資總額可視減虧情況適度增長。

第十七條  工資總額預(yù)算在按照經(jīng)濟(jì)效益決定的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對(duì)標(biāo)情況合理調(diào)整。企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長但勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的,工資總額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少增。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及其他人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)與同行業(yè)水平對(duì)標(biāo)差距較大的,應(yīng)當(dāng)合理控制工資總額預(yù)算。

第十八條  商業(yè)二類所出資企業(yè)可以探索將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分,省國資委根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等情況,合理確定其保障性和效益性工資總額比重,比重原則上三年內(nèi)保持不變。

(一)保障性工資總額的增長主要根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的重大專項(xiàng)任務(wù)、營業(yè)收入等指標(biāo)完成情況,結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及企業(yè)職工工資水平對(duì)標(biāo)情況綜合確定,原則上不超過掛鉤指標(biāo)增長幅度。

(二)效益性工資總額增長原則上參照本辦法第十六、十七條確定。

第十九條  工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下,原則上全集團(tuán)增人不增工資總額、減人不減工資總額,企業(yè)可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)本部及權(quán)屬企業(yè)的人員增減。但發(fā)生紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革、兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等特殊情況的,可以參照所在企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。具體辦法由省國資委另行制定。

第二十條  省國資委按照國家和我省有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo),根據(jù)所出資企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀,適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。

對(duì)所出資企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的,省國資委合理認(rèn)定后,予以適度支持。

受國家宏觀調(diào)控政策和其他不可抗力等因素影響導(dǎo)致效益大幅下降的企業(yè),統(tǒng)籌考慮政策性減利因素按照一定比例予以加回,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)效益性工資預(yù)算。

第二十一條  所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善集團(tuán)本部職工工資總額管理制度,集團(tuán)本部職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

企業(yè)因利潤總額做出突出貢獻(xiàn)、減員增效特別明顯、承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等情況,經(jīng)省國資委相關(guān)程序合理認(rèn)定后,給予集團(tuán)本部一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策,具體辦法另行制定。

 

第五章 工資總額管理程序

第二十二條  省國資委對(duì)所出資企業(yè)本部實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理,工資總額預(yù)算方案報(bào)省國資委審核,工資總額清算工作由省國資委組織實(shí)施。

所出資企業(yè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)(含分支機(jī)構(gòu))編制年度工資總額預(yù)決算,研究確定權(quán)屬企業(yè)工資總額預(yù)算方案,組織實(shí)施工資總額清算工作,工資總額預(yù)算和清算結(jié)果報(bào)省國資委備案。

第二十三條  所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省收入分配政策和省國資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后,于每年6月中旬報(bào)省國資委備案或核準(zhǔn)。

第二十四條  省國資委建立所出資企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,對(duì)所出資企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,督促所出資企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

第二十五條  所出資企業(yè)工資總額預(yù)算方案在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一,導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的,可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整:

(一)國家和我省收入分配政策發(fā)生重大調(diào)整。

(二)市場環(huán)境發(fā)生重大變化。

(三)企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。

(四)其他特殊情況。

第二十六條  所出資企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整方案履行相關(guān)程序后,于每年10月底前報(bào)省國資委復(fù)核或重新備案。

第二十七條  所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)于次年5月底向省國資委提交上年度工資總額決算報(bào)告和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的集團(tuán)本部工資總額專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。省國資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù),對(duì)集團(tuán)本部預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行清算評(píng)價(jià)。

 

第六章 企業(yè)內(nèi)部分配管理

第二十八條  所出資企業(yè)工資分配要圍繞以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升職工滿意度、控制成本等因素統(tǒng)籌考慮,科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的分配制度。

第二十九條  所出資企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價(jià)值為依據(jù),以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,參照勞動(dòng)力市場工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,合理確定不同崗位的工資水平,根據(jù)員工不同類別試行分類管理,在制度設(shè)計(jì)上,向生產(chǎn)一線崗位傾斜,統(tǒng)籌考慮一線管理人員、科研人員、集團(tuán)本部人員工資不同掛鉤方式。

第三十條  所出資企業(yè)應(yīng)建立健全全員業(yè)績考核制度,使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,合理拉開工資分配差距,調(diào)整不合理過高收入,切實(shí)做到考核制度科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減。

第三十一條  所出資企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體,統(tǒng)籌處理好資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的關(guān)系,對(duì)股票期權(quán)等中長期激勵(lì)收益應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,逐步完善按要素分配的體制機(jī)制。

第三十二條  所出資企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,將各種津貼、補(bǔ)貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

第三十三條  所出資企業(yè)應(yīng)完善工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控機(jī)制,加強(qiáng)自律建設(shè),規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。企業(yè)董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)和工會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。

 

第七章   工資總額監(jiān)督檢查

第三十四條 所出資企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的,扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額,并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條  省國資委對(duì)所出資企業(yè)工資總額管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)于履行主體責(zé)任不到位、工資增長與經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè),省國資委對(duì)其工資總額預(yù)算從嚴(yán)調(diào)控。

第三十六條  實(shí)行工資總額備案制管理的所出資企業(yè),如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配明顯違反國家和我省工資總額管理有關(guān)規(guī)定,省國資委將責(zé)成企業(yè)進(jìn)行整改,情節(jié)嚴(yán)重的,除按規(guī)定進(jìn)行處理外,將其工資總額預(yù)算由備案制管理調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。

第三十七條  省國資委將所出資企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)管等監(jiān)督檢查工作范圍,必要時(shí)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。對(duì)工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè),省國資委將視情況對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)處罰措施,并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第三十八條  所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)(司務(wù))公開的重要內(nèi)容,定期向職工公開,接受職工監(jiān)督。

第三十九條  省國資委、所出資企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露,接受社會(huì)監(jiān)督。

 

第八章   

第四十條  本辦法由省國資委負(fù)責(zé)解釋,具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

第四十一條  本辦法自201911日起施行,原《所出資企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
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