閩國資運(yùn)營〔2019〕132號

福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《福建省國資委所出資企業(yè)安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的通知

各所出資企業(yè):

新修訂的《福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已于2019年10月28日經(jīng)我委辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。2011年下發(fā)的《福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（閩國資綜合〔2011〕141號）同時(shí)廢止。

                              

 福建省國資委

                           2019年11月1日　　　　

（此件主動(dòng)公開）

福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理辦法

 

第一章 總 則

1.1 為履行國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促所出資企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全，推動(dòng)所出資企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《福建省政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》、《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，參照國務(wù)院國資委《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

1.2 本辦法所稱“所出資企業(yè)”，是指福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱省國資委)根據(jù)省政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。本辦法所稱“權(quán)屬企業(yè)”，是指所出資企業(yè)二級(含)以下全資及控股企業(yè)。

1.3 省國資委安全生產(chǎn)工作職責(zé)：

（一）履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，督促所出資企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。

（二）督促所出資企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述廉內(nèi)容，并納入對企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核之中，與企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效薪金掛鉤。

（三）組織或者參與開展所出資企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和開展隱患排查治理。

（四）配合做好所出資企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。

（五）督促所出資企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

1.4 所出資企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受省、所在地市及區(qū)、縣（市）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)督管理。

1.5 省國資委對所出資企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類管理，依據(jù)省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、省國資委核定的主營業(yè)務(wù)和企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，分為三類（見附件1）：

第一類：列入省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的企業(yè)；

第二類：主業(yè)從事石化、冶金、船舶、汽車、機(jī)械、輕紡、建筑施工的企業(yè)；

第三類： 除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。

企業(yè)分類根據(jù)其主營業(yè)務(wù)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

1.6 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和本企業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法或制度，加強(qiáng)對境內(nèi)外權(quán)屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和管理。境外企業(yè)除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)嚴(yán)格遵守所在國家或地區(qū)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

第二章 企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)

2.1 所出資企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行省政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作部署。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，逐級建立健全覆蓋企業(yè)全體職工和崗位、企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.2 所出資企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，包括：

（一）安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡稱安委會(huì))。安委會(huì)是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所出資企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由所出資企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任。

（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)對其他職能部門和權(quán)屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。第一類所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理職能部門。第二類所出資企業(yè)可以設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理職能部門，也可以與其他部門合署辦公（即“兩塊牌子一套人馬”）。第三類所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)管理工作的責(zé)任部門和責(zé)任人。

2.3 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各職能部門的安全管理職責(zé)，各部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)分解到相應(yīng)崗位, 并努力提升安全生產(chǎn)管理的信息化水平。

2.4 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立完善安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。所出資企業(yè)應(yīng)積極開展安全文化創(chuàng)建工作，將企業(yè)安全文化建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要內(nèi)容，提高全員安全意識和安全素質(zhì)。

2.5 所出資企業(yè)應(yīng)對權(quán)屬企業(yè)的安全生產(chǎn)履行如下監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）指導(dǎo)督促權(quán)屬企業(yè)落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu),完善各類規(guī)章制度。

（二）指導(dǎo)督促權(quán)屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，全面做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、應(yīng)急管理和隱患排查治理。

（三）指導(dǎo)督促權(quán)屬企業(yè)確保安全生產(chǎn)工作必要的經(jīng)費(fèi)投入和人員保障，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

（四）指導(dǎo)督促權(quán)屬企業(yè)依法落實(shí)從業(yè)人員勞動(dòng)衛(wèi)生安全權(quán)益，建立職業(yè)健康安全管理體系。消除或者減少生產(chǎn)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因素，保障職工職業(yè)安全與健康。

（五）《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的其他職責(zé)。

2.6 所出資企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（統(tǒng)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）的安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

2.7 所出資企業(yè)對外投資合作，形成相對控股但不行使經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營方議定通過公司章程或經(jīng)營合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

2.8 所出資企業(yè)開展承包、承租活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)做好承包商安全資格審查，與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并定期開展安全檢查，及時(shí)督促整改安全隱患。不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位及個(gè)人。

2.9 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括：

（一）安委會(huì)及安全管理部門職責(zé)；

（二）例會(huì)制度；

（三）目標(biāo)管理制度；

（四）安全操作規(guī)程；

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)績效、獎(jiǎng)懲管理；

（六）安全生產(chǎn)檢查、生產(chǎn)安全事故隱患排查整改、應(yīng)急處置和報(bào)告（含事故報(bào)告和履職報(bào)告）、調(diào)查處理；

（七）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、職業(yè)病危害防治、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和管理；

（八）危險(xiǎn)作業(yè)場所、重要崗位、特種作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的安全管理；

（九）安全生產(chǎn)投入以及費(fèi)用管理；

（十）對承包、承租單位的安全管理；

（十一）其他保障安全生產(chǎn)的內(nèi)容。

第三章 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制

3.1 實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。所出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7項(xiàng)職責(zé)。除上述規(guī)定職責(zé)外，企業(yè)黨委（黨組）書記（董事長）的安全生產(chǎn)職責(zé)還應(yīng)包括：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

（二）把安全生產(chǎn)納入企業(yè)黨委議事日程，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。黨委會(huì)議每年研究部署安全生產(chǎn)工作不少于兩次，組織專題學(xué)習(xí)不少于一次。

（三）把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)清單，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，及時(shí)明確分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解下級企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的參考。

（五）將安全生產(chǎn)工作情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及各權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職履責(zé)報(bào)告。

（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，將安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容納入黨委理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容。

企業(yè)總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)還應(yīng)包括：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府及企業(yè)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

（二）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，聽取權(quán)屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況匯報(bào)。

（三）組織開展安全生產(chǎn)調(diào)研檢查，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出問題。

（四）組織制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單和檢查考核辦法。

（五）落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金保障，確保企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備和隱患治理、教育培訓(xùn)等的投入。

（六）組織推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系。

（七）組織制定和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練，領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急救援。

3.3  企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府及企業(yè)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

（二）協(xié)助黨委（黨組）書記落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和責(zé)任體系建設(shè)。了解掌握安全生產(chǎn)重大問題及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，研究提出解決問題的具體意見建議。

（三）協(xié)助總經(jīng)理統(tǒng)籌推進(jìn)本企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，年度工作要點(diǎn)及監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，督促落實(shí)巡查、考核結(jié)果的運(yùn)用，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重大節(jié)日、重大時(shí)段帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作。

（四）組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估。

（五）組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。

3.4 企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）組織分管部門及權(quán)屬企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府及企業(yè)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

（二）督促指導(dǎo)所分管部門及權(quán)屬企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查。

（三）督促指導(dǎo)所分管部門及權(quán)屬企業(yè)把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

（四）督促指導(dǎo)所分管部門及權(quán)屬企業(yè)每季度在分析企業(yè)經(jīng)營狀況的同時(shí)，組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問題。

（五）督促指導(dǎo)所分管部門及權(quán)屬企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理，查處糾正違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.5 所出資企業(yè)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在年度民主生活會(huì)上作出說明。

第四章 教育培訓(xùn)

4.1 所出資企業(yè)應(yīng)建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)投入，對所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，每年要安排一定時(shí)間學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的相關(guān)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)管理人員考取注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

4.2 所出資企業(yè)安全管理部門要督促指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)搞好新員工的崗前、崗中培訓(xùn)，重視老員工的輪崗培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)，應(yīng)注重崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。外包項(xiàng)目和使用被派遣勞動(dòng)者及實(shí)習(xí)學(xué)生的，其崗前安全培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)納入本企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的統(tǒng)一管理。

4.3 從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，應(yīng)針對不同的崗位特點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解應(yīng)急避險(xiǎn)措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)的特種作業(yè)人員還必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)包括與職工密切相關(guān)的職業(yè)健康的內(nèi)容。建立從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全教育和培訓(xùn)情況，并定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)。

4.4 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和作業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救能力。

第五章 事故隱患

5.1 生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱“事故隱患”)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

5.2 企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，對重大事故隱患可根據(jù)整改難易程度由權(quán)屬企業(yè)或集團(tuán)公司掛牌督辦。企業(yè)重大事故隱患被設(shè)區(qū)市政府安委會(huì)或省安委會(huì)列入掛牌督辦的，所出資企業(yè)應(yīng)及時(shí)通報(bào)省國資委。

5.3 企業(yè)要建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報(bào)告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

5.4 重大事故隱患整改治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織本單位的技術(shù)人員和專家或委托外部具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估，并出具評估報(bào)告。

第六章 雙重預(yù)防

6.1 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下稱“雙重預(yù)防機(jī)制”），推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

6.2 所出資企業(yè)要循序推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合，進(jìn)一步提升事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

6.3 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促權(quán)屬企業(yè)制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

第七章 應(yīng)急管理

7.1 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急工作的第一責(zé)任人。

7.2 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本單位多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，制定企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)相關(guān)主管部門備案。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向本單位從業(yè)人員公布。應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)提高針對性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3 企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，突出演練的針對性和實(shí)戰(zhàn)性，認(rèn)真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

7.4 易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍（其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍），應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

7.5 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。

7.6 企業(yè)編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

7.7 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施：

（一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

7.8 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和報(bào)送突發(fā)事件信息，并建立突發(fā)事件信息披露機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，要按照有關(guān)規(guī)定和政府有關(guān)部門的統(tǒng)一安排，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)披露有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進(jìn)展情況的信息。

7.9 所出資企業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，除按規(guī)定立即向政府有關(guān)部門報(bào)告外，還應(yīng)按以下要求報(bào)告省國資委：

境內(nèi)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向上一級單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，以后逐級報(bào)告至省國資委，且每級時(shí)間間隔不得超過2小時(shí)，并于24小時(shí)內(nèi)編制生產(chǎn)安全事故快報(bào)報(bào)送省國資委。

境外權(quán)屬企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，所出資企業(yè)應(yīng)在接到報(bào)告后立即向省國資委報(bào)告。

第八章 考核獎(jiǎng)懲

8.1 企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍。

（一）管理績效考核扣分事項(xiàng)。企業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患，被國家層面檢查通報(bào)的，每起扣1分; 被省級層面檢查通報(bào)的，每起扣0.5分。兩項(xiàng)合計(jì)最多扣3分。

企業(yè)發(fā)生一般安全責(zé)任事故（死亡3人以下，或重傷10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下），每起扣5分，一年內(nèi)發(fā)生兩起一般安全責(zé)任事故，視同發(fā)生一起較大安全責(zé)任事故處理。

企業(yè)發(fā)生較大安全責(zé)任事故（死亡3－10人，或重傷50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000－5000萬元），每起扣10分。

（二）企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生兩起以上（含兩起）較大安全責(zé)任事故的（即：指造成3-10人死亡，或者50人以下重傷，或者1000-5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故），企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果降至次級中間分。

企業(yè)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的（即：指造成10-30人死亡，或者50-100人重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故），或雖沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣（由國務(wù)院派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理的事故），企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果降至次級中間分。

企業(yè)發(fā)生特別重大安全責(zé)任事故的（即：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故），企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果降至D級中間分。

（三）發(fā)生事故企業(yè)存在瞞報(bào)現(xiàn)象，或發(fā)生公共安全事故，雖未造成重大人員傷亡，但社會(huì)影響重大（由國務(wù)院派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理的事故），企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果降至次級中間分。

一類風(fēng)險(xiǎn)程度企業(yè)，省政府安全考核結(jié)果為合格且未發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，不扣分；考核結(jié)果為良好及優(yōu)秀且未發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，分別加2分及加3分；考核結(jié)果為不合格的或發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，等同二三類風(fēng)險(xiǎn)程度企業(yè)進(jìn)行考核。

8.2 各所出資企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，對年度內(nèi)安全生產(chǎn)工作業(yè)績較好的相關(guān)崗位和集體設(shè)立安全獎(jiǎng)，安全獎(jiǎng)單獨(dú)考核，納入工資總額管理。

8.3 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立問責(zé)機(jī)制，對權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

（一）履行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的職責(zé)不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

（三）對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

（五）對重大事故隱患掛牌督辦工作不力、進(jìn)展緩慢或治理效果較差的；

（六）有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。

8.4 對存在本辦法上一條款情形的責(zé)任人員，可以根據(jù)情況采取通報(bào)、誡勉談話、處分、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、降職、責(zé)令辭職、免職等方式，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

8.5 對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消各項(xiàng)評優(yōu)評先資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

8.6 對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）在事故救援中擅離職守的；

（三）不配合事故調(diào)查的；

（四）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，事故擴(kuò)大情形包括增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上。

8.7 對主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì)不良影響的權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究責(zé)任：

（一）立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案和組織搶救的；

（二）在事故救援中履行職責(zé)、堅(jiān)守崗位的；

（三）組織事故救援科學(xué)有效的；

（四）主動(dòng)配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，主動(dòng)提供證據(jù)、線索和輿情動(dòng)態(tài)的；

（五）主動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故可能引發(fā)的其他次生、衍生事故災(zāi)害，或者主動(dòng)化解已發(fā)生或者可能引發(fā)的輿情影響和群體性事件的。

8.8 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。

8.9 實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。

8.10 盡職免責(zé)。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行相應(yīng)職責(zé)和法律法規(guī)規(guī)定，全面落實(shí)上級有關(guān)工作部署的，不予追究有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

8.11 存在本管理辦法應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，由所出資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

8.12 所出資企業(yè)或權(quán)屬企業(yè)如被省級以上安委會(huì)或省級以上安委辦警示通報(bào)，被警示通報(bào)單位應(yīng)按照通報(bào)規(guī)定的時(shí)限，書面報(bào)告整改落實(shí)情況，并抄送省國資委。

8.13 所出資企業(yè)年度發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故超過三起或發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故兩起的，省國資委將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，對所出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示提醒、告誡指導(dǎo)并督促糾正的約見談話。被約談人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)約談?wù)氖马?xiàng)，并于30個(gè)工作日內(nèi)提交整改落實(shí)情況。

第九章 附 則

9.1 所出資企業(yè)工會(huì)組織依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作與勞動(dòng)防護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，各企業(yè)工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。各企業(yè)在制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。

9.2 生產(chǎn)安全事故等級劃分按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)第三條的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院對特殊行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

9.3 本辦法由省國資委負(fù)責(zé)解釋。

9.4 本辦法自印發(fā)之日起施行。省國資委2011年9月印發(fā)的《福建省國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（閩國資綜合〔2011〕141號）同時(shí)廢止 。

附件1

所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類表

第一類企業(yè)（3戶）

福建省高速公路集團(tuán)有限公司          

福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司

福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司

第二類企業(yè)（8戶）

福建省冶金（控股）有限責(zé)任公司

福建省汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司          

福建省船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司          

福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司                 

福建省機(jī)電（控股）有限責(zé)任公司

福建石油化工集團(tuán)有限責(zé)任公司        

福建省輕紡（控股）有限責(zé)任公司

福建省水利投資開發(fā)集團(tuán)有限公司

第三類企業(yè)（6戶）

福建省投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司

福建省電子信息（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

福建省旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司

中國（福建）對外貿(mào)易中心集團(tuán)有限責(zé)任公司

福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司

福建省國有資產(chǎn)管理公司