各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

　　《福建省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們。各級各有關部門要加強組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門、本系統實際，認真組織實施，確保執行到位。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2018年4月2日

　　（此件主動公開）

　　福建省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念和高質量發展要求，進一步提高全省電子商務與快遞物流協同發展水平，現將《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）各項任務分工和落實責任明確如下：

　　一、深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，實施同一縣（市、區）內快遞末端網點備案管理。優化完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。

　　責任單位：省郵政管理局

　　二、創新產業支持政策。創新價格監管方式，引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。創新公共服務設施管理方式，明確智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，城市新建小區和舊城改造要將智能快件（信包）箱、快遞末端網點作為社區公共服務設施，同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，為專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。對服務電商企業成效突出的快遞企業，由省商務廳根據業務量給予一定補助。

　　責任單位：省國土廳、住建廳、商務廳、物價局、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　三、健全企業間數據共享制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享，探索建立數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。繼續完善福建省寄遞業實名收寄綜合監管平臺，在確保信息安全的前提下，有序向電子商務平臺與快遞物流企業開放數據交換共享，提升電商快遞協同效率。

　　責任單位：省商務廳、郵政管理局

　　四、健全協同共治管理模式。發揮行業自律作用，強化企業主體責任，促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益。鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。

　　責任單位：省經信委、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局

　　五、加強規劃協同引領。將電子商務與快遞物流協同發展納入國民經濟和社會發展規劃，綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，與城鄉規劃、土地利用總體規劃以及綜合交通運輸體系規劃相銜接。將快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地納入城鄉規劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所作為重要的公共服務設施納入相關規劃，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。

　　責任單位：省國土廳、住建廳、交通運輸廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　六、保障基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規劃和國家產業政策的快遞物流項目，用地指標予以傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以優先保障，提高審批效率。其中，對列入省級及以上的重點快遞物流項目，用地指標由省里統籌保障；其他快遞物流項目由地市統籌安排。鼓勵利用存量土地和現有廠房發展快遞物流業，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，經批準可采取協議方式辦理。允許快遞企業通過租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。入駐符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等的快遞企業的物流項目用地、為生產配套的快遞倉儲物流用地，享受工業用地政策。

　　責任單位：省國土廳、國有自然資源資產管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　七、加強基礎設施網絡建設。完善快遞物流服務網絡，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。支持快件處理中心、倉儲配送中心建設，由省經信委按項目投資額給予一定補助。鼓勵各設區市、平潭綜合實驗區在市區建設一定數量的公共配送倉（分撥中心），以緩解城市配送壓力。推動快遞下鄉，鼓勵快遞企業主動服務農村電子商務發展，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡，與農村電子商務服務站點體系融合發展。

　　責任單位：省經信委、商務廳、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　八、推進園區建設與升級。各級政府在規劃建設電子商務園區時，應在園區內或周邊安排倉儲、配送用地，未具備配套場地的不納入電子商務示范基地（園區）評選，快遞物流企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策。鼓勵傳統快遞物流園區適應電子商務和快遞物流發展需求，加強配套建設，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。鼓勵地方政府規劃建設電商快遞物流一體化的綜合性園區，優先推薦申報國家“快遞示范園區”。對入駐或租用海關特殊監管區或經所在地政府認定的物流園區、快遞園區、工業園區、電商園區等的快遞物流企業營業、處理及倉儲用房，由所在地政府按一定標準給予快遞物流企業月租補貼。

　　責任單位：省發改委、經信委、商務廳、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　九、推動配送車輛規范運營。推廣福州市電子商務與物流快遞協同發展試點經驗，鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。規范快遞服務車輛運營管理。引導企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。支持快遞企業依法使用符合國家（行業）標準且已辦理注冊登記的非機動車收投快件，各設區市、平潭綜合實驗區應結合實際，于2018年年底前制定快遞專用電動三輪車通行管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

　　責任單位：省經信委、公安廳、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　十、便利配送車輛通行。對配送車輛采取限行或禁行措施的城市，積極配合行業主管部門制定出臺城市配送車輛標識管理辦法和配送車型標準，對按郵政管理部門的規范要求噴涂統一專用標識的城區快遞運輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。推動在城市道路、街區合適位置，增加配送車輛的臨時停靠點，允許配送車輛在駕駛人不離車的前提下停靠，根據不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善相關交通標志。舉行大型展會、重大活動或“雙十一”等快遞旺季期間，公安交通管理部門在確保安全的前提下為從事快遞服務的車輛提供通行便利。在節假日期間，若無特別規定，從事快遞服務的車輛不受單、雙號限制。

　　責任單位：省公安廳、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　十一、推廣智能投遞設施。大力推廣應用智能快件（信包）箱等自助設施，簡化投遞服務終端設置備案手續，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。支持各級政府將傳統信報箱智能化改造列入為民辦實事項目，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。對在運營的投遞服務終端設備，由省商務廳根據投遞量給予運營方一定補助。

　　責任單位：省商務廳、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　十二、鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。大力推進快遞服務進機關、進園區、進商場、進學校、進企業、進社區的“六進”工程。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。

　　責任單位：省郵政管理局

　　十三、提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平，支持大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，對于信息化建設項目，由省經信委按項目投資額給予一定補助。加強位置服務、物聯網、安全監控、倉儲管理、分揀配送、數據集中管控等服務快遞物流發展的基礎平臺建設，推動相關基礎平臺向快遞物流企業開放，實現基礎平臺與相關業務系統的互聯互通，給予經省發改委、數字辦認定的重點平臺一定補助。鼓勵金融機構為快遞物流企業購置大型設備和智能設備提供融資租賃服務，企業通過融資租賃引進智能裝備的，承租企業所在地政府對融資租賃服務提供方按租賃標的物總額給予一定補助。

　　責任單位：省發改委、數字辦、經信委、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

　　十四、推進信息互聯互通。加強快遞物流標準化工作，參與國家推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準相關工作，加快制定推進設施設備、作業流程、信息交換一體化的地方標準。對主導制定或參與制定快遞物流國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的行業協會或企業，由省標準化專項資金給予資金補助。引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，共同提高信息系統安全防護水平。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，推進大數據開放、共享與創新應用，引導社會資源參與快遞配送等服務，優化資源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配，由省經信委按平臺投資額給予一定補助。

　　責任單位：省發改委、經信委、商務廳、質監局、郵政管理局

　　十五、推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，與電商企業、制造企業的管理系統深度融合，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，對于為我省電商企業提供倉配一體化服務、優化電商企業供應鏈管理的企業，由省商務廳根據業務量給予一定補助。

　　責任單位：省發改委、經信委、商務廳、郵政管理局

　　十六、促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。

　　責任單位：省發改委、經信委、環保廳

　　十七、推廣綠色包裝。強化標準引領，宣傳貫徹實施電子商務綠色包裝、減量包裝國家或行業標準，引導電商企業和快遞企業推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。開展綠色包裝試點示范，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。建立健全快遞包裝生產者責任延伸制度。

　　責任單位：省經信委、環保廳、商務廳、質監局、郵政管理局

　　十八、推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，由省經信委安排新能源汽車專項資金給予補助，逐步提高新能源汽車使用比例。

　　責任單位：省經信委、交通運輸廳、郵政管理局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會