各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《福建省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保執(zhí)行到位。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2018年4月2日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　福建省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步提高全省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）各項(xiàng)任務(wù)分工和落實(shí)責(zé)任明確如下：

　　一、深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施同一縣（市、區(qū)）內(nèi)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：省郵政管理局

　　二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，城市新建小區(qū)和舊城改造要將智能快件（信包）箱、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)作為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，為專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策。對(duì)服務(wù)電商企業(yè)成效突出的快遞企業(yè)，由省商務(wù)廳根據(jù)業(yè)務(wù)量給予一定補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：省國(guó)土廳、住建廳、商務(wù)廳、物價(jià)局、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　三、健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換共享，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)、開(kāi)放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。繼續(xù)完善福建省寄遞業(yè)實(shí)名收寄綜合監(jiān)管平臺(tái)，在確保信息安全的前提下，有序向電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)交換共享，提升電商快遞協(xié)同效率。

　　責(zé)任單位：省商務(wù)廳、郵政管理局

　　四、健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)自律作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。鼓勵(lì)開(kāi)放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏。

　　責(zé)任單位：省經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局

　　五、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。將電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相銜接。將快遞物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所作為重要的公共服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。

　　責(zé)任單位：省國(guó)土廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　六、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項(xiàng)目，用地指標(biāo)予以傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率。其中，對(duì)列入省級(jí)及以上的重點(diǎn)快遞物流項(xiàng)目，用地指標(biāo)由省里統(tǒng)籌保障；其他快遞物流項(xiàng)目由地市統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)利用存量土地和現(xiàn)有廠房發(fā)展快遞物流業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理。允許快遞企業(yè)通過(guò)租賃方式使用國(guó)有土地，對(duì)快遞物流建設(shè)項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的快遞企業(yè)的物流項(xiàng)目用地、為生產(chǎn)配套的快遞倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，享受工業(yè)用地政策。

　　責(zé)任單位：省國(guó)土廳、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。支持快件處理中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)，由省經(jīng)信委按項(xiàng)目投資額給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在市區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的公共配送倉(cāng)（分撥中心），以緩解城市配送壓力。推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)主動(dòng)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)體系融合發(fā)展。

　　責(zé)任單位：省經(jīng)信委、商務(wù)廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　八、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。各級(jí)政府在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時(shí)，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉(cāng)儲(chǔ)、配送用地，未具備配套場(chǎng)地的不納入電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）評(píng)選，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)傳統(tǒng)快遞物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞物流發(fā)展需求，加強(qiáng)配套建設(shè)，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)地方政府規(guī)劃建設(shè)電商快遞物流一體化的綜合性園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家“快遞示范園區(qū)”。對(duì)入駐或租用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或經(jīng)所在地政府認(rèn)定的物流園區(qū)、快遞園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)等的快遞物流企業(yè)營(yíng)業(yè)、處理及倉(cāng)儲(chǔ)用房，由所在地政府按一定標(biāo)準(zhǔn)給予快遞物流企業(yè)月租補(bǔ)貼。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　九、推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。推廣福州市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購(gòu)買交通意外險(xiǎn)。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。支持快遞企業(yè)依法使用符合國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)且已辦理注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車收投快件，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，于2018年年底前制定快遞專用電動(dòng)三輪車通行管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。

　　責(zé)任單位：省經(jīng)信委、公安廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　十、便利配送車輛通行。對(duì)配送車輛采取限行或禁行措施的城市，積極配合行業(yè)主管部門制定出臺(tái)城市配送車輛標(biāo)識(shí)管理辦法和配送車型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)按郵政管理部門的規(guī)范要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識(shí)的城區(qū)快遞運(yùn)輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。推動(dòng)在城市道路、街區(qū)合適位置，增加配送車輛的臨時(shí)?？奎c(diǎn)，允許配送車輛在駕駛?cè)瞬浑x車的前提下?？?，根據(jù)不同路段確定允許臨時(shí)停車時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、車輛類型，并完善相關(guān)交通標(biāo)志。舉行大型展會(huì)、重大活動(dòng)或“雙十一”等快遞旺季期間，公安交通管理部門在確保安全的前提下為從事快遞服務(wù)的車輛提供通行便利。在節(jié)假日期間，若無(wú)特別規(guī)定，從事快遞服務(wù)的車輛不受單、雙號(hào)限制。

　　責(zé)任單位：省公安廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　十一、推廣智能投遞設(shè)施。大力推廣應(yīng)用智能快件（信包）箱等自助設(shè)施，簡(jiǎn)化投遞服務(wù)終端設(shè)置備案手續(xù)，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。支持各級(jí)政府將傳統(tǒng)信報(bào)箱智能化改造列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。對(duì)在運(yùn)營(yíng)的投遞服務(wù)終端設(shè)備，由省商務(wù)廳根據(jù)投遞量給予運(yùn)營(yíng)方一定補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：省商務(wù)廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　十二、鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。大力推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的“六進(jìn)”工程。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開(kāi)展合作，促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

　　責(zé)任單位：省郵政管理局

　　十三、提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專業(yè)化水平，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目，由省經(jīng)信委按項(xiàng)目投資額給予一定補(bǔ)助。加強(qiáng)位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、安全監(jiān)控、倉(cāng)儲(chǔ)管理、分揀配送、數(shù)據(jù)集中管控等服務(wù)快遞物流發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)向快遞物流企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，給予經(jīng)省發(fā)改委、數(shù)字辦認(rèn)定的重點(diǎn)平臺(tái)一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為快遞物流企業(yè)購(gòu)置大型設(shè)備和智能設(shè)備提供融資租賃服務(wù)，企業(yè)通過(guò)融資租賃引進(jìn)智能裝備的，承租企業(yè)所在地政府對(duì)融資租賃服務(wù)提供方按租賃標(biāo)的物總額給予一定補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、經(jīng)信委、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

　　十四、推進(jìn)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與國(guó)家推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，加快制定推進(jìn)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化的地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主導(dǎo)制定或參與制定快遞物流國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，由省標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金給予資金補(bǔ)助。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資源參與快遞配送等服務(wù)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，由省經(jīng)信委按平臺(tái)投資額給予一定補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局

　　十五、推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，與電商企業(yè)、制造企業(yè)的管理系統(tǒng)深度融合，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，對(duì)于為我省電商企業(yè)提供倉(cāng)配一體化服務(wù)、優(yōu)化電商企業(yè)供應(yīng)鏈管理的企業(yè)，由省商務(wù)廳根據(jù)業(yè)務(wù)量給予一定補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、郵政管理局

　　十六、促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，在倉(cāng)庫(kù)、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳

　　十七、推廣綠色包裝。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，宣傳貫徹實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)電商企業(yè)和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　責(zé)任單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局

　　十八、推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，由省經(jīng)信委安排新能源汽車專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，逐步提高新能源汽車使用比例。

　　責(zé)任單位：省經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)