各所出資企業(yè)：

《關(guān)于促進省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》已經(jīng)委黨委會研究通過，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

福建省國資委

2016年8月19日

關(guān)于促進省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見

 為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，推進省屬企業(yè)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮省屬企業(yè)在我省科技創(chuàng)新中的排頭兵作用，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。解放思想，開放包容，把創(chuàng)新驅(qū)動作為企業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，推動企業(yè)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺、新模式，促進產(chǎn)業(yè)向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，省屬企業(yè)全面建立創(chuàng)新體系，創(chuàng)新投入高于全省平均水平，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新平臺全面建立，自主創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批高水平的創(chuàng)新成果，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局初步形成，若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。科技進步貢獻率達到60%以上，新興產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入占省屬企業(yè)營業(yè)收入的比重達到25%以上。

二、重點任務(wù)

（三）建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)。以創(chuàng)新型企業(yè)評價指標(biāo)體系衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平，到2020年，省屬企業(yè)逐步形成一批體系完善、機制健全、自主創(chuàng)新能力強、市場競爭力較強的國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)。原則上每家所出資企業(yè)至少有一個省級及以上創(chuàng)新型企業(yè)，其中工業(yè)類所出資企業(yè)至少有一個國家級創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新型（試點）企業(yè)要加強與國內(nèi)一流企業(yè)的全面對標(biāo)，制定并落實創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)方案。

（四）建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。省屬企業(yè)要在多領(lǐng)域多層次建設(shè)一批具備先進水平的創(chuàng)新平臺，重點推進建設(shè)汽車、船舶、電子信息、新材料、新能源等國家級重點實驗室、工程研究中心，建立國家級企業(yè)技術(shù)中心10個以上，原則上每家工業(yè)類所出資企業(yè)至少有一個國家級企業(yè)技術(shù)中心；每家注冊資本達1億元的工業(yè)企業(yè)都要有省級企業(yè)技術(shù)中心，每家注冊資本3億元以上的工業(yè)企業(yè)都要有省級重點實驗室、工程研究中心；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都要建立研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)新平臺。有條件的企業(yè)，要積極承擔(dān)國家、省級重點科研任務(wù)。

（五）建設(shè)一批服務(wù)平臺。省屬企業(yè)要結(jié)合自身的定位和行業(yè)特點，圍繞市場需求和長遠發(fā)展需要，建設(shè)技術(shù)交易中心、孵化平臺、測試中心等服務(wù)平臺。支持省屬企業(yè)設(shè)立一個技術(shù)交易中心，為促進本地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)；支持省屬企業(yè)投資建設(shè)科技成果孵化平臺，提供完備的硬件軟件配套服務(wù)；支持省屬企業(yè)建立行業(yè)測試中心，為自身配套，為本行業(yè)中小企業(yè)服務(wù)。

（六）實施一批技術(shù)改造提升工程。樹立戰(zhàn)略性、前瞻性、廣闊性創(chuàng)新理念，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，重點支持?jǐn)U產(chǎn)增效、智能化改造、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備更新、工業(yè)強基工程和綠色生態(tài)發(fā)展，啟動實施一批重大技改提升工程。支持鋼鐵、鋁業(yè)、汽車、造船、機械、建材、化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平的技術(shù)改造，承接“中國制造2025”重大工程、國家重大工程包和專項建設(shè)基金等國家計劃項目。

（七）積極參加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省屬企業(yè)要牢固樹立“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”的理念，積極參與涉及產(chǎn)品、原材料、試驗方法、能耗、安全和清潔生產(chǎn)等方面的國家、行業(yè)和軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極推動科技創(chuàng)新活動與標(biāo)準(zhǔn)工作的互動建設(shè)。加強軍民融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民用先進技術(shù)在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（八）大力開展自主知識產(chǎn)權(quán)積累、保護、利用。注重發(fā)明專利與實用新型專利的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)明專利比重，實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的快速增長。到2020年，在我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一大批發(fā)明專利成果，累計擁有有效專利數(shù)明顯增加，專利質(zhì)量顯著提高，發(fā)明專利授權(quán)量較2015年翻一番。做好專利的申請和維護，建立技術(shù)和專利知識產(chǎn)權(quán)保密制度，推動專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的集中管理，重視知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可授權(quán)工作，從法律和制度上保護科技創(chuàng)新成果，提高知識產(chǎn)權(quán)成果的資本化運作水平。

（九）大力開展自有品牌建設(shè)。樹立“做企業(yè)重在做品牌，一流企業(yè)要有一流品牌”的理念。到2020年末，涌現(xiàn)一批品牌戰(zhàn)略明晰、品牌管理體系健全、品牌建設(shè)顯著的企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的自主品牌，形成一批產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)上乘、具有廣泛影響力的民族品牌，每個所出資企業(yè)都要擁有全國馳名商標(biāo)和全省著名商標(biāo)。

（十）加大研究開發(fā)投入力度。所出資企業(yè)要建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入的比重逐年遞增。加大內(nèi)部科技資源整合力度，著力解決企業(yè)科技資源分散、專業(yè)交叉重疊和技術(shù)重復(fù)開發(fā)等問題，完善創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)科技力量的有效協(xié)同。積極利用外部科技資源，通過合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購等方式獲取創(chuàng)新資源。到2020年，省屬企業(yè)研發(fā)投入占生產(chǎn)增加值的比重平均達到3.5%以上，超過全省平均水平1個百分點；工業(yè)制造企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入的比重達3%以上；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入的比重達5%；創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入水平要與國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)相當(dāng)。

（十一）加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，著力打造一支勇于創(chuàng)新、勇攀高峰的技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍。充分發(fā)揮企業(yè)在人才投入、培養(yǎng)、引進、使用中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站，鼓勵省屬企業(yè)科技人員入選國家“百千萬”人才工程計劃，依托科技創(chuàng)新平臺、國家重大科研和工程項目、國際學(xué)術(shù)交流和合作項目，著力吸引和培養(yǎng)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)家和尖端人才。支持企業(yè)與普通高校、職業(yè)技術(shù)院校深化校企合作，共同建設(shè)重點專業(yè)，共同建立實訓(xùn)基地，開展訂單培養(yǎng)合作。建立起數(shù)量寵大的工程師隊伍，為科技創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。探索建立工匠制度、現(xiàn)代師徒制度，培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，打造一批高級工匠，瞄準(zhǔn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)制造升級。推廣“重大項目＋高端團隊”和“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)項目”引才模式，引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及領(lǐng)軍人才。鼓勵企業(yè)通過6.18產(chǎn)學(xué)研用合作平臺、4.18人才資本對接平臺，開展多種形式的招才引智活動。

（十二）全面構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建立健全適合自身發(fā)展需要的研發(fā)體系，明確集團公司、子（分）公司、基層技術(shù)研發(fā)部門在創(chuàng)新過程中的職責(zé)定位，形成工藝及技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究相配套的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升實驗研發(fā)手段。健全科技創(chuàng)新運行制度，構(gòu)建高層決策、戰(zhàn)略執(zhí)行、研發(fā)成果、績效管理和激勵機制的協(xié)調(diào)體系，加強技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)研究和創(chuàng)新工作過程中的評價。加強企業(yè)與科研院所和高等院校的合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機制，形成優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作體系。做好所出資企業(yè)科技創(chuàng)新信息平臺的建設(shè)與管理，促進省屬企業(yè)之間科技信息資源的共建、共享。

三、促進措施

（十三）建立科技創(chuàng)新投入預(yù)算制度。將科技創(chuàng)新投入列入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算，每年安排不低于20%的省級國有資本收益資金，重點獎勵省屬企業(yè)科技攻關(guān)項目、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、并購高新技術(shù)項目和獲取國家級、省級科技成果獎項等。所出資企業(yè)要將科技創(chuàng)新投入列入財務(wù)預(yù)算體系，對省級國有資本收益支持的科技創(chuàng)新專項補助、獎勵，按照同時期、同比例、同額度的原則，補助、獎勵給權(quán)屬企業(yè)。（十四）建立科技創(chuàng)新考評制度。建立和完善考評指標(biāo)體系，落實企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把科技創(chuàng)新工作作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。加大對科技創(chuàng)新能力的考核力度，按照企業(yè)不同功能定位和科技創(chuàng)新特點，對不同類型企業(yè)的科技創(chuàng)新實施有針對性的分類考核。突出對企業(yè)科技投入水平、科技資源配置能力、科技成果產(chǎn)出能力的考核評價。將企業(yè)用于購買新技術(shù)和研發(fā)性固定資產(chǎn)、科技人員人工支出、研發(fā)試驗支出和其他科研支出的增量部分視同業(yè)績利潤。將反映企業(yè)研究開發(fā)、新技術(shù)和科研設(shè)備購買的投入比率作為經(jīng)濟指標(biāo)考核加分項。將企業(yè)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)項目、獲得國家級或省級科技進步獎、獲得發(fā)明專利等指標(biāo)作為管理績效考核加分項。

（十五）鼓勵開展各類創(chuàng)新活動。圍繞培育創(chuàng)新能力，建立企業(yè)自主研發(fā)和引進先進技術(shù)制度。突出抓好自主創(chuàng)新，組織開展科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推動協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)開展原始創(chuàng)新，打造核心競爭力；鼓勵企業(yè)集成創(chuàng)新，提高系統(tǒng)解決能力；鼓勵企業(yè)根據(jù)技術(shù)水平、技術(shù)層次結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟實力，引進先進技術(shù)、裝備和人才，并進行消化、吸收和再創(chuàng)新，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者獨特核心技術(shù)、形成自主創(chuàng)新能力；鼓勵廣大員工開展小發(fā)明、小創(chuàng)造和微創(chuàng)新活動，形成大眾創(chuàng)新的生動局面。

（十六）建立科技創(chuàng)新領(lǐng)銜制度。完善科技人才長效激勵機制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)國家“兩院”院士，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席科學(xué)家、首席高級工程師、首席高級技師、首席高級工匠，形成有別于管理崗位的科技人才發(fā)展通道。擁有500人以上科研人員的高科技企業(yè)可設(shè)立首席科學(xué)家，首席科學(xué)家實行聘任制，賦予其充分的科研管理自主權(quán)；其它企業(yè)設(shè)立首席高級工程師和首席高級技師、首席高級工匠。省屬企業(yè)引進的高層次科技人才，可以打破原有薪酬體系，實行“一人一策”，產(chǎn)生的薪酬不列入企業(yè)工資總額。積極探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式，逐步建立具有吸引力的、與市場接軌的薪酬激勵機制。企業(yè)技術(shù)帶頭人和尖端人才可實行高于企業(yè)高管人員的薪酬制度。

（十七）建立科技創(chuàng)新表彰獎勵制度。完善科技創(chuàng)新評價和獎勵制度，設(shè)立科技獎勵專項資金，表彰作出突出貢獻的先進集體和個人。原則上省國資委每三年、所出資企業(yè)每年組織開展一次科技創(chuàng)新評先表彰活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，表彰科技創(chuàng)新先進集體和個人，推進企業(yè)科技創(chuàng)新交流活動常態(tài)化，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。企業(yè)要設(shè)立科技獎勵專項資金，獎勵作出突出貢獻的科研先進集體和個人。

（十八）利用資本市場支持科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)型、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)通過多層次資本市場上市融資，推動企業(yè)做大做強。支持上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司可轉(zhuǎn)債等方式再融資，支持省屬企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)投基金和股權(quán)基金，增強科技創(chuàng)新投入能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投入力度。鼓勵通過產(chǎn)業(yè)并購，整合科研資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十九）建立創(chuàng)新股權(quán)激勵機制。鼓勵企業(yè)按照省政府《關(guān)于印發(fā)<福建省企業(yè)科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵試行辦法>的通知》（閩政〔2015〕22號）的有關(guān)規(guī)定，積極開展股權(quán)和分紅激勵，探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新的中長期激勵機制，在符合條件的科技型上市公司中實施股票期權(quán)、限制性股票等激勵措施，在符合條件的科技型非上市企業(yè)，開展分紅權(quán)激勵，對科研型、設(shè)計型企業(yè)在工資總額方面實施分類調(diào)控，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)和管理人員的積極性、創(chuàng)造性。優(yōu)先支持符合條件的、人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股。

（二十）建立科技創(chuàng)新保障體系。省國資委加強對省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)與管理，推進科技創(chuàng)新政策的完善與落實。所出資企業(yè)要加強和改進對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把科技創(chuàng)新工作擺在企業(yè)改革發(fā)展的突出位置。各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要將科技工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作，明確分工，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強企業(yè)內(nèi)部科技、規(guī)劃、投資、財務(wù)、人力資源、法律等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取有效措施，明確并落實責(zé)任，形成合力，推動重點科研任務(wù)的落實。切實加強對權(quán)屬企業(yè)創(chuàng)新工作的分類指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

（二十一）建立健全科技組織管理機構(gòu)。工業(yè)類所出資企業(yè)要根據(jù)科技創(chuàng)新工作需要，設(shè)立科技管理部門，明確職責(zé)定位，強化統(tǒng)一管理，提高科技創(chuàng)新指導(dǎo)管理能力。加強科技決策的科學(xué)化和程序化，根據(jù)需要設(shè)立科學(xué)技術(shù)委員會、專家咨詢委員會等科技決策和咨詢機構(gòu)。企業(yè)董事會組成人員中應(yīng)酌情安排熟悉科技工作的董事。

（二十二）加強企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)。鼓勵企業(yè)搭建眾創(chuàng)、眾籌等平臺，積極開展群眾性創(chuàng)新文化建設(shè)活動，鼓勵群眾性技術(shù)革新和技術(shù)發(fā)明，調(diào)動群眾積極性，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。建立創(chuàng)新功勛文化，著力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。把鼓勵創(chuàng)新作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揚企業(yè)家開拓創(chuàng)新精神和研發(fā)人員潛心研究、甘于奉獻的精神，激發(fā)科研工作者創(chuàng)新熱情和活力。

（二十三）建立科技創(chuàng)新容錯機制。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持“三個區(qū)分開來”的要求，對于創(chuàng)新項目因客觀因素影響未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，或出現(xiàn)失誤、錯誤，但決策、實施沒有違反國家、我省有關(guān)規(guī)定和企業(yè)相關(guān)流程，有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，經(jīng)履行相關(guān)程序后在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核評價和經(jīng)濟責(zé)任審計時不作負(fù)面評價，依照規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任。所出資企業(yè)應(yīng)通過完善公司規(guī)章制度，明確對權(quán)屬企業(yè)創(chuàng)新活動容錯的條件和程序，營造有利于鼓勵創(chuàng)新、包容失誤、錯誤的良好環(huán)境。

（二十四）加大鼓勵創(chuàng)新的輿論宣傳力度。通過新聞、簡報、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺等多種媒體渠道，加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新先進企業(yè)的宣傳，重點宣傳重大科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的社會價值、杰出創(chuàng)新人物的突出貢獻和奉獻精神、以及創(chuàng)新先進企業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)等方面內(nèi)容。要更加注重跟蹤報道與集中宣傳相結(jié)合，對于時間跨度長、影響力大的科技項目，持續(xù)在固定媒體跟蹤報道進展情況；對于已完成的重大科技項目，通過多種形式進行集中報道。要擴大宣傳對象，樹立創(chuàng)新典型，更加注重宣傳效果，營造鼓勵創(chuàng)新的良好輿論氛圍。