一、2022年法治建設(shè)工作總結(jié)

2022年以來，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，按照省委依法治省委員會工作要求，緊緊圍繞國企改革三年行動和編制實(shí)施省國資系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)關(guān)和法治國企建設(shè)，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視法治建設(shè)工作，統(tǒng)籌推動國資國企法治建設(shè)。自覺落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)研究論證和征求意見，通過委黨委會、委辦公會研究討論和審議重大事項(xiàng)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。始終把習(xí)近平法治思想作為省國資委系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。1月7日，委黨委中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用的重要指示精神；學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)講話精神(習(xí)近平法治思想)。5月10日，委黨委中心組結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時的講話精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本積極作用的重要論述。7月25日，委黨委集中學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平談治國理政》第四卷和《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》。11月7日，委黨委專題民主生活會會前集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等9部黨內(nèi)法規(guī)。三是加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我委成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各處室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治工作與黨建工作、國企改革發(fā)展等統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，專題研究并認(rèn)真貫徹落實(shí)《2022年省國資委推進(jìn)法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，切實(shí)抓實(shí)抓好法治建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查等工作。

（二）推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格依法行權(quán)履職。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。做好規(guī)范性文件清理和備案工作，廢止委規(guī)范性文件10件、黨內(nèi)規(guī)范性文件11件；完成規(guī)范性文件備案10件，其中行政規(guī)范性文件1件、黨內(nèi)規(guī)范性文件9件。認(rèn)真梳理2015年以來我委《權(quán)責(zé)清單》制定修訂情況，針對兄弟省市出臺《權(quán)責(zé)清單》情況進(jìn)行歸納總結(jié)；按照省委巡視組要求，撰寫《關(guān)于省國資委授權(quán)放權(quán)情況和事中事后監(jiān)管工作存在問題和不足的情況說明》《關(guān)于省國資委落實(shí)權(quán)責(zé)清單和自身發(fā)揮監(jiān)督管理職能存在問題和不足的情況說明》《關(guān)于省國資委審批審核辦理方式以及相關(guān)依據(jù)的說明》，積極配合巡視工作。落實(shí)巡視整改要求，牽頭進(jìn)一步梳理完善我委規(guī)范性文件匯編目錄，對標(biāo)對表國務(wù)院國資委現(xiàn)行規(guī)章規(guī)范性文件目錄，提出我委下一步擬制定或修訂的規(guī)范性文件清單，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，扎緊制度籬笆，加快國資監(jiān)管專業(yè)化、法治化、體系化建設(shè)。二是嚴(yán)格依法行權(quán)履職。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、清單之外無權(quán)力”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行省國資委權(quán)責(zé)清單、授權(quán)放權(quán)清單，依法保障各出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。三是強(qiáng)化行權(quán)履職合法合規(guī)性審查。充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用，加強(qiáng)對委機(jī)關(guān)擬出臺規(guī)范性文件、擬簽訂的合同協(xié)議等重要文件的合法合規(guī)性審查；強(qiáng)化對涉及國資國企改革發(fā)展重大決策事項(xiàng)的合法合規(guī)性論證審查。四是強(qiáng)化監(jiān)督維護(hù)國有資本安全。強(qiáng)化監(jiān)督與管理的協(xié)同，完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督體系。加強(qiáng)投資規(guī)劃引領(lǐng)，修訂所出資企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，完善投資負(fù)面清單；制定企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題線索查處工作指引、工作規(guī)則；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對金融和類金融、大宗物資采購、貨幣資金管控、境外企業(yè)監(jiān)管開展風(fēng)險(xiǎn)排查，對虛假財(cái)務(wù)會計(jì)信息開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有力監(jiān)管；健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控動態(tài)預(yù)警和量化評估機(jī)制，分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。五是積極參與國家和我省立法工作。認(rèn)真研究辦理《公司法（修訂草案）》《關(guān)于省企業(yè)和企業(yè)管理者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》《福建省促進(jìn)公平競爭條例（草案）》等征求意見工作，提出我委意見建議。六是持續(xù)開展學(xué)法普法工作。研究制定并報(bào)送我委2022年普法責(zé)任清單，研究制定了《2022年省國資委推進(jìn)法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，將《憲法》《民法典》《知識產(chǎn)權(quán)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《2022年省直機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》《所出資企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和國資監(jiān)管制度文件作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，通過委門戶網(wǎng)站、微信公眾號等集中進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。組織委機(jī)關(guān)各處室、各所出資企業(yè)及各設(shè)區(qū)市國資委參加國務(wù)院國資委舉辦的4期法治講堂及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)法治建設(shè)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員共計(jì)1000余人次。

（三）深化法治國企建設(shè)，提高依法治企能力。一是推進(jìn)第一責(zé)任人落實(shí)。指導(dǎo)督促所出資企業(yè)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，開展《所出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》評估督導(dǎo)工作。針對企業(yè)報(bào)送的自查自評情況，對照43項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行核查，并將評分結(jié)果納入企業(yè)管理績效評價(jià)體系。二是進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在各省市國資委中率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化法治國企建設(shè)的意見》，圍繞“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路，明確了“十四五”期間法治國企建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點(diǎn)，為加快建設(shè)一流企業(yè)筑牢法治基礎(chǔ)。出臺《所出資企業(yè)合規(guī)管理辦法》，進(jìn)一步深化法治國企建設(shè)，推動所出資企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)企業(yè)“合規(guī)強(qiáng)化年”工作，強(qiáng)化合規(guī)督導(dǎo)。深入港口集團(tuán)、能化集團(tuán)等10家企業(yè)開展法治建設(shè)情況調(diào)研，指導(dǎo)督促企業(yè)深化法治國企建設(shè)，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平；組織召開“深化法治國企建設(shè)暨合規(guī)管理強(qiáng)化年現(xiàn)場推進(jìn)會”，分析形勢、研究問題、部署工作；舉辦境外合規(guī)專題研討會，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外合規(guī)管理。與中國貿(mào)促會、福建省貿(mào)促會等單位聯(lián)合舉辦2022年福建企業(yè)國際化經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查活動。推進(jìn)普法宣貫工作。指導(dǎo)督促企業(yè)學(xué)習(xí)民法典、檔案法等法律法規(guī)，以及宣傳學(xué)習(xí)公安廳關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)電信犯罪宣傳月通知。四是提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全企業(yè)法律顧問制度，提升所出資企業(yè)及其重要子企業(yè)總法律顧問專業(yè)化率，保障法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置率和專職人員配備，其中專職法務(wù)人員500人，具有法律職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格的326人。企業(yè)重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同的法律審核率達(dá)到100%。加強(qiáng)重大法律糾紛案件管理，指導(dǎo)督促企業(yè)及時加強(qiáng)案件跟蹤管理，妥善化解矛盾糾紛，防止國有資產(chǎn)流失。

2022年，經(jīng)過不懈努力，法治國企建設(shè)工作取得較好成效。在國務(wù)院國資委召開的地方國資委負(fù)責(zé)人年中工作視頻會議上，郝鵬書記對我委制定《關(guān)于進(jìn)一步深化法治國企建設(shè)的意見》，扎實(shí)開展企業(yè)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專項(xiàng)工作予以肯定。港口集團(tuán)“大法務(wù)”管理模式入選國務(wù)院國資委對標(biāo)世界一流管理提升行動國有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿項(xiàng)目；數(shù)字法務(wù)管理與服務(wù)一體化共享平臺入選福建省國資系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景和典型案例。

（四）存在的困難問題及意見建議。2022年雖然各項(xiàng)工作取得了一定成績，但仍存在一些不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步深入，廣大干部職工法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升。二是國資監(jiān)管制度體系有待進(jìn)一步完善，監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步健全，監(jiān)管的針對性、有效性需進(jìn)一步提高。三是企業(yè)法治建設(shè)總體還不平衡，部分所出資企業(yè)仍較薄弱,依法合規(guī)經(jīng)營意識還需進(jìn)一步提高，法律人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些不足需要在今后工作中采取有效措施加以解決。

建議省委依法治省委員會和省委依法治省辦對我省國資國企系統(tǒng)法治建設(shè)工作繼續(xù)給予指導(dǎo)和支持。

二、2023年工作要點(diǎn)

2023年主要工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面深入貫徹黨的二十大精神和省委十一屆三次全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國委員會的決策部署和省委依法治省委員會的工作要求，進(jìn)一步提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、涉外保障能力、主動維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力，為推動省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供有力的法治保障。

（一）深入推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。深入貫徹黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的決策部署，結(jié)合國家及我省國資國企改革發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。一是持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。深入研究落實(shí)以管資本為主的實(shí)踐舉措，推動完善國資監(jiān)管體制。二是健全完善國資監(jiān)管制度體系。落實(shí)省委巡視組巡視整改要求，堅(jiān)持做好巡視整改后半篇文章，對標(biāo)對表國務(wù)院國資委現(xiàn)行規(guī)章規(guī)范性文件目錄，提出2023年我委規(guī)范性文件制定修訂計(jì)劃，加快制定修訂步伐，完善國資監(jiān)管制度體系。三是完善文件審查備案制度。定期開展規(guī)范性文件清理工作，確保規(guī)范性文件質(zhì)量。四是著力重大決策合法性審查。繼續(xù)加強(qiáng)依法規(guī)范履職，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大決策和處理重大涉法事務(wù)中的作用，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）全面推進(jìn)法治國企建設(shè)。一是落實(shí)法治國企建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。圍繞國資國企改革發(fā)展中心任務(wù)和所出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)我委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治國企建設(shè)的意見》等文件提出的法治國企建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)要求，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企建設(shè)，為所出資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。二是著力強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理。全面實(shí)施《所出資企業(yè)合規(guī)管理辦法》，推動企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理管理體系建設(shè)，提升合規(guī)管理能力和水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航、賦能增值。三是加強(qiáng)法務(wù)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。持續(xù)完善企業(yè)總法律顧問制度，推動所出資企業(yè)配齊配強(qiáng)總法律顧問，實(shí)現(xiàn)總法律顧問專職化、專業(yè)化；加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確法務(wù)管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)；加強(qiáng)法務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)化法務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（三）加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)教育。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃在省國資國企系統(tǒng)落地落實(shí)。深入開展法治宣傳教育，結(jié)合憲法宣傳周等開展專題普法活動。采用線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合，運(yùn)用法治講壇、座談交流等形式，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工依法決策、依法履職和依法辦事能力。