一、2022年法治建設工作總結

2022年以來，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央關于全面依法治國的決策部署，按照省委依法治省委員會工作要求，緊緊圍繞國企改革三年行動和編制實施省國資系統“十四五”規劃，扎實推進國資監管法治機關和法治國企建設，不斷提升依法監管和依法治企能力，法治建設取得積極進展和成效，為做強做優做大國有資本和國有企業筑牢堅實法治基礎。

（一）提高政治站位，強化組織領導。一是主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。省國資委主要領導嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，切實履行推進法治建設第一責任人職責，高度重視法治建設工作，統籌推動國資國企法治建設。自覺落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強研究論證和征求意見，通過委黨委會、委辦公會研究討論和審議重大事項，推進科學民主決策。二是深入學習貫徹習近平法治思想。始終把習近平法治思想作為省國資委系統法治建設的根本遵循，認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署。1月7日，委黨委中心組集中學習習近平總書記關于發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用的重要指示精神；學習習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習講話精神(習近平法治思想)。5月10日，委黨委中心組結合學習習近平總書記在中央政治局第三十八次集體學習時的講話精神，深入學習領會習近平總書記關于社會主義市場經濟條件下發揮資本積極作用的重要論述。7月25日，委黨委集中學習研討《習近平談治國理政》第四卷和《總體國家安全觀學習綱要》。11月7日，委黨委專題民主生活會會前集中學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》等9部黨內法規。三是加強法治建設的組織領導。我委成立了由委主要領導任組長、分管領導為副組長、各處室負責人為成員的法治建設工作領導小組，將法治工作與黨建工作、國企改革發展等統籌謀劃、同步推進，專題研究并認真貫徹落實《2022年省國資委推進法治建設工作要點》，切實抓實抓好法治建設的指導、協調、督促和檢查等工作。

（二）推進法治機關建設，嚴格依法行權履職。一是強化制度建設。做好規范性文件清理和備案工作，廢止委規范性文件10件、黨內規范性文件11件；完成規范性文件備案10件，其中行政規范性文件1件、黨內規范性文件9件。認真梳理2015年以來我委《權責清單》制定修訂情況，針對兄弟省市出臺《權責清單》情況進行歸納總結；按照省委巡視組要求，撰寫《關于省國資委授權放權情況和事中事后監管工作存在問題和不足的情況說明》《關于省國資委落實權責清單和自身發揮監督管理職能存在問題和不足的情況說明》《關于省國資委審批審核辦理方式以及相關依據的說明》，積極配合巡視工作。落實巡視整改要求，牽頭進一步梳理完善我委規范性文件匯編目錄，對標對表國務院國資委現行規章規范性文件目錄，提出我委下一步擬制定或修訂的規范性文件清單，加快補齊短板弱項，扎緊制度籬笆，加快國資監管專業化、法治化、體系化建設。二是嚴格依法行權履職。按照“法定職責必須為、法無授權不可為、清單之外無權力”的原則，嚴格執行省國資委權責清單、授權放權清單，依法保障各出資企業生產經營自主權。三是強化行權履職合法合規性審查。充分發揮法律審核把關作用，加強對委機關擬出臺規范性文件、擬簽訂的合同協議等重要文件的合法合規性審查；強化對涉及國資國企改革發展重大決策事項的合法合規性論證審查。四是強化監督維護國有資本安全。強化監督與管理的協同，完善業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的國有資產出資人監督體系。加強投資規劃引領，修訂所出資企業投資監督管理辦法，完善投資負面清單；制定企業違規經營投資問題線索查處工作指引、工作規則；聚焦重點領域和關鍵環節，對金融和類金融、大宗物資采購、貨幣資金管控、境外企業監管開展風險排查，對虛假財務會計信息開展專項整治，實現精準有力監管；健全債務風險防控動態預警和量化評估機制，分類管控企業負債規模，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。五是積極參與國家和我省立法工作。認真研究辦理《公司法（修訂草案）》《關于省企業和企業管理者權益保護條例修正案（草案）》《福建省促進公平競爭條例（草案）》等征求意見工作，提出我委意見建議。六是持續開展學法普法工作。研究制定并報送我委2022年普法責任清單，研究制定了《2022年省國資委推進法治建設工作要點》，將《憲法》《民法典》《知識產權法》《優化營商環境條例》《2022年省直機關普法責任清單》《所出資企業國有資產交易監督管理辦法》等法律法規和國資監管制度文件作為重點宣傳內容，通過委門戶網站、微信公眾號等集中進行學習宣傳。組織委機關各處室、各所出資企業及各設區市國資委參加國務院國資委舉辦的4期法治講堂及國資監管機構法治建設培訓班，參訓人員共計1000余人次。

（三）深化法治國企建設，提高依法治企能力。一是推進第一責任人落實。指導督促所出資企業履行推進法治建設第一責任人職責，開展《所出資企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》評估督導工作。針對企業報送的自查自評情況，對照43項考核指標進行核查，并將評分結果納入企業管理績效評價體系。二是進一步強化頂層設計。在各省市國資委中率先出臺《關于進一步深化法治國企建設的意見》，圍繞“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路，明確了“十四五”期間法治國企建設的指導思想、基本原則和工作重點，為加快建設一流企業筑牢法治基礎。出臺《所出資企業合規管理辦法》，進一步深化法治國企建設，推動所出資企業加強合規管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高質量發展。三是推進企業“合規強化年”工作，強化合規督導。深入港口集團、能化集團等10家企業開展法治建設情況調研，指導督促企業深化法治國企建設，提升依法合規經營管理水平；組織召開“深化法治國企建設暨合規管理強化年現場推進會”，分析形勢、研究問題、部署工作；舉辦境外合規專題研討會，指導企業加強境外合規管理。與中國貿促會、福建省貿促會等單位聯合舉辦2022年福建企業國際化經營合規風險排查活動。推進普法宣貫工作。指導督促企業學習民法典、檔案法等法律法規，以及宣傳學習公安廳關于打擊網絡電信犯罪宣傳月通知。四是提高法律風險防范能力。健全企業法律顧問制度，提升所出資企業及其重要子企業總法律顧問專業化率，保障法律事務機構設置率和專職人員配備，其中專職法務人員500人，具有法律職業（執業）資格的326人。企業重要決策、規章制度、經濟合同的法律審核率達到100%。加強重大法律糾紛案件管理，指導督促企業及時加強案件跟蹤管理，妥善化解矛盾糾紛，防止國有資產流失。

2022年，經過不懈努力，法治國企建設工作取得較好成效。在國務院國資委召開的地方國資委負責人年中工作視頻會議上，郝鵬書記對我委制定《關于進一步深化法治國企建設的意見》，扎實開展企業“合規管理強化年”專項工作予以肯定。港口集團“大法務”管理模式入選國務院國資委對標世界一流管理提升行動國有重點企業管理標桿項目；數字法務管理與服務一體化共享平臺入選福建省國資系統數字化轉型應用場景和典型案例。

（四）存在的困難問題及意見建議。2022年雖然各項工作取得了一定成績，但仍存在一些不足：一是學習宣傳習近平法治思想還需進一步深入，廣大干部職工法治意識和法律素養仍需提升。二是國資監管制度體系有待進一步完善，監管體制仍需進一步健全，監管的針對性、有效性需進一步提高。三是企業法治建設總體還不平衡，部分所出資企業仍較薄弱,依法合規經營意識還需進一步提高，法律人才隊伍建設和培養需要進一步加強。這些不足需要在今后工作中采取有效措施加以解決。

建議省委依法治省委員會和省委依法治省辦對我省國資國企系統法治建設工作繼續給予指導和支持。

二、2023年工作要點

2023年主要工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面深入貫徹黨的二十大精神和省委十一屆三次全會精神，認真落實中央全面依法治國委員會的決策部署和省委依法治省委員會的工作要求，進一步提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數字化管理能力，為推動省屬企業高質量發展，做強做優做大國有資本和國有企業提供有力的法治保障。

（一）深入推進法治機關建設。深入貫徹黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的決策部署，結合國家及我省國資國企改革發展實際，推進法治機關建設。一是持續深化國資監管職能轉變。深入研究落實以管資本為主的實踐舉措，推動完善國資監管體制。二是健全完善國資監管制度體系。落實省委巡視組巡視整改要求，堅持做好巡視整改后半篇文章，對標對表國務院國資委現行規章規范性文件目錄，提出2023年我委規范性文件制定修訂計劃，加快制定修訂步伐，完善國資監管制度體系。三是完善文件審查備案制度。定期開展規范性文件清理工作，確保規范性文件質量。四是著力重大決策合法性審查。繼續加強依法規范履職，充分發揮法律顧問在制定重大決策和處理重大涉法事務中的作用，強化機關和企業法律風險防范。

（二）全面推進法治國企建設。一是落實法治國企建設目標任務。圍繞國資國企改革發展中心任務和所出資企業“十四五”發展規劃，指導督促企業落實我委《關于進一步深化法治國企建設的意見》等文件提出的法治國企建設各項目標要求，不斷深化治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治國企建設，為所出資企業高質量發展筑牢堅實法治基礎。二是著力強化企業合規管理。全面實施《所出資企業合規管理辦法》，推動企業加強合規管理管理體系建設，提升合規管理能力和水平，為企業高質量發展保駕護航、賦能增值。三是加強法務人才隊伍和機構建設。持續完善企業總法律顧問制度，推動所出資企業配齊配強總法律顧問，實現總法律顧問專職化、專業化；加強企業法務管理機構建設，明確法務管理機構管理職責；加強法務隊伍建設，配備與企業規模相適應的專業化法務團隊。

（三）加強法治宣傳培訓教育。學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進“八五”普法規劃在省國資國企系統落地落實。深入開展法治宣傳教育，結合憲法宣傳周等開展專題普法活動。采用線上與線下培訓相結合，運用法治講壇、座談交流等形式，加強法治教育培訓，增強干部職工依法決策、依法履職和依法辦事能力。