各所出資企業(yè):

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展重要論述，深入落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和《中共福建省委、福建省人民政府關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，現(xiàn)就推動省屬企業(yè)與民營企業(yè)加強對接合作、協(xié)同發(fā)展，更好服務全省發(fā)展大局，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省委十一屆四次全會精神，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施國企改革深化提升行動為契機，推動省屬企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，與上下游各類企業(yè)加強對接合作，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)，形成國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互融合、協(xié)同發(fā)展的良好局面，共同為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持市場化方向，尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重通過市場化方式推動省屬企業(yè)與民營企業(yè)加強對接合作。堅持依法合規(guī)，嚴格履行審批決策程序，平等保護各方合法權(quán)益，嚴防國有資產(chǎn)流失。堅持聚焦主業(yè)，指導省屬企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈為核心與民營企業(yè)精準對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)勢互補。堅持積極穩(wěn)妥原則，加強可行性研究和盡職調(diào)查，成熟一個推進一個，對接合作務求實效。

二、重點任務

（一）調(diào)整優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，支持省屬企業(yè)與民營企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接合作。持續(xù)推動國有資本向關系全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關鍵領域集中，助力全省做強電子信息、機械裝備、石油化工等萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)鏈支持。加大投資布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、人工智能、生物與新醫(yī)藥等前沿技術研發(fā)和應用推廣，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持引導。加強國有經(jīng)濟在能源安全、現(xiàn)代基礎設施和民生保障等公共服務領域布局，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的支撐保障作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定、安全的社會經(jīng)濟環(huán)境。堅持有進有退，有所為、有所不為，有序清退不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供新的拓展空間。

（二）深化混合所有制改革，推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟融合發(fā)展。按照“混改十六字方針”和“三因三宜三不”的原則推動混合所有制改革，堅持加強黨的建設與深化混改同步謀劃、同步開展，堅決防止國有資產(chǎn)流失。進一步拓寬混改渠道，支持混合所有制企業(yè)改制上市。鼓勵省屬企業(yè)在改制重組、上市公司資本運作、新設混合所有制企業(yè)過程中通過增資擴股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式引入符合條件的民營資本。優(yōu)先選擇經(jīng)營管理水平高、資質(zhì)信譽好的合作方，合理確定持股比例。加強參股股權(quán)全流程管理，積極履行股東權(quán)責，促進參股企業(yè)良性發(fā)展。鼓勵國企與民企之間市場化并購和資源整合，適當優(yōu)化簡化評估備案程序。加快構(gòu)建多元化中長期激勵體系，鼓勵符合條件的混改企業(yè)以及承擔關鍵核心技術“卡脖子”攻關團隊開展各類中長期激勵，開展員工持股的混合所有制企業(yè)民營股權(quán)原則上要達到5%以上。

（三）發(fā)揮重大項目牽引作用，支持民營企業(yè)民營資本參與重大工程建設。緊緊圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足國資國企產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”“補短板”關鍵環(huán)節(jié)，策劃生成一批補鏈強鏈延鏈項目。聚焦“四大經(jīng)濟”，發(fā)揮國企、民企產(chǎn)業(yè)鏈和重點產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民營企業(yè)與國有企業(yè)共同投資。鼓勵民營資本與國有資本通過綜合開發(fā)模式等各類形式，共同投資建設城市配套設施、基礎設施、公用事業(yè)項目等。積極吸引國內(nèi)頭部民營企業(yè)來閩投資，建立對接合作目標企業(yè)庫，充分利用各種平臺、多種渠道、多種方式，瞄準目標區(qū)域目標企業(yè)，精準對接、合力推進、務求實效。

（四）加大科技創(chuàng)新對接合作，支持省屬企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。緊緊把握我省實施高新技術企業(yè)“雙倍增”和龍頭企業(yè)“培優(yōu)扶”專項行動的契機，發(fā)揮省屬企業(yè)在相關領域的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，加強與具有創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)協(xié)同攻關，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。支持省屬企業(yè)整合社會創(chuàng)新資源，加強與民營企業(yè)、科研院所、高等學校共建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔國家和省級重大科技項目。鼓勵民營企業(yè)、民營資本積極參與省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，促進雙方在技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面深入合作。鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)加大對民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術的選購和應用，引導民營企業(yè)參與重大項目供應鏈建設。

（五）積極參與閩臺融合發(fā)展，支持省屬企業(yè)與民營企業(yè)抱團出海。以打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)為契機，積極推動省屬企業(yè)對臺產(chǎn)業(yè)合作，大力引進臺資產(chǎn)業(yè)鏈核心技術、龍頭項目和高端人才。鼓勵省屬企業(yè)在“一帶一路”建設、參與推動閩臺融合發(fā)展中積極引入民營企業(yè)、民營資本共同參與，通過股權(quán)合作、組建項目聯(lián)合體、分包合作等方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互利共贏。鼓勵省屬企業(yè)主動通過省內(nèi)及港澳臺相關商會、協(xié)會等平臺，發(fā)布項目合作信息，加強與民營企業(yè)溝通交流，探索合作方式和途徑。推動省屬企業(yè)、民營企業(yè)與臺商、外商加強合作，共同打造境內(nèi)外合作平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術、服務、標準等集群式“走出去”。

（六）破除體制機制障礙，積極維護公平市場環(huán)境。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，依法平等保護國有、民營等多種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，依法維護國資權(quán)益，依法保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力。督促指導省屬企業(yè)持續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，建立長效工作機制，加強源頭管理，嚴禁實施未履行決策審批程序、未落實資金來源的業(yè)務。嚴格執(zhí)行省屬企業(yè)改制重組和國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)相關制度，保障依法依規(guī)進行。規(guī)范合作方動態(tài)管理，推動供應商選擇規(guī)范化、流程化、透明化。指導省屬企業(yè)在經(jīng)營運行、招投標等方面一視同仁，避免惡性競爭，助力構(gòu)建公開公平公正的營商環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省國資委建立對接合作服務機制，制定目標、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促。各所出資企業(yè)要成立相應機構(gòu)，明確工作職責，持續(xù)抓好各項重點任務落實見效。

（二）加強工作統(tǒng)籌。以國企改革深化提升行動為統(tǒng)領，把對接合作工作，與“雙百一庫”招商引資、混合所有制改革、“八閩綜改行動”等專項工程有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、一體推進。

（三）加強宣傳引導。各所出資企業(yè)要充分利用主流媒體和短視頻、公眾號等多種形式進行宣傳推廣，講好省屬企業(yè)與民營企業(yè)合作故事，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。省國資委將遴選具有代表意義的典型案例予以通報表揚。

福建省國資委

2023年12月20日　　　　

（此件主動公開）