各所出資企業(yè):

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述，深入落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，現(xiàn)就推動(dòng)省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接合作、協(xié)同發(fā)展，更好服務(wù)全省發(fā)展大局，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省委十一屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)省屬企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，與上下游各類企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接合作，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互融合、協(xié)同發(fā)展的良好局面，共同為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重通過市場(chǎng)化方式推動(dòng)省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接合作。堅(jiān)持依法合規(guī)，嚴(yán)格履行審批決策程序，平等保護(hù)各方合法權(quán)益，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持聚焦主業(yè)，指導(dǎo)省屬企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為核心與民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)可行性研究和盡職調(diào)查，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，對(duì)接合作務(wù)求實(shí)效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，支持省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接合作。持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，助力全省做強(qiáng)電子信息、機(jī)械裝備、石油化工等萬(wàn)億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)鏈支持。加大投資布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、人工智能、生物與新醫(yī)藥等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持引導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源安全、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等公共服務(wù)領(lǐng)域布局，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定、安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為、有所不為，有序清退不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的拓展空間。

（二）深化混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。按照“混改十六字方針”和“三因三宜三不”的原則推動(dòng)混合所有制改革，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)與深化混改同步謀劃、同步開展，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步拓寬混改渠道，支持混合所有制企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)省屬企業(yè)在改制重組、上市公司資本運(yùn)作、新設(shè)混合所有制企業(yè)過程中通過增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式引入符合條件的民營(yíng)資本。優(yōu)先選擇經(jīng)營(yíng)管理水平高、資質(zhì)信譽(yù)好的合作方，合理確定持股比例。加強(qiáng)參股股權(quán)全流程管理，積極履行股東權(quán)責(zé)，促進(jìn)參股企業(yè)良性發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)企與民企之間市場(chǎng)化并購(gòu)和資源整合，適當(dāng)優(yōu)化簡(jiǎn)化評(píng)估備案程序。加快構(gòu)建多元化中長(zhǎng)期激勵(lì)體系，鼓勵(lì)符合條件的混改企業(yè)以及承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”攻關(guān)團(tuán)隊(duì)開展各類中長(zhǎng)期激勵(lì)，開展員工持股的混合所有制企業(yè)民營(yíng)股權(quán)原則上要達(dá)到5%以上。

（三）發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，支持民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)資本參與重大工程建設(shè)。緊緊圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”“補(bǔ)短板”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，策劃生成一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目。聚焦“四大經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮國(guó)企、民企產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)共同投資。鼓勵(lì)民營(yíng)資本與國(guó)有資本通過綜合開發(fā)模式等各類形式，共同投資建設(shè)城市配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目等。積極吸引國(guó)內(nèi)頭部民營(yíng)企業(yè)來閩投資，建立對(duì)接合作目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，充分利用各種平臺(tái)、多種渠道、多種方式，瞄準(zhǔn)目標(biāo)區(qū)域目標(biāo)企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接、合力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

（四）加大科技創(chuàng)新對(duì)接合作，支持省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。緊緊把握我省實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”和龍頭企業(yè)“培優(yōu)扶”專項(xiàng)行動(dòng)的契機(jī)，發(fā)揮省屬企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)與具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。支持省屬企業(yè)整合社會(huì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校共建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本積極參與省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)雙方在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面深入合作。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的選購(gòu)和應(yīng)用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目供應(yīng)鏈建設(shè)。

（五）積極參與閩臺(tái)融合發(fā)展，支持省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)出海。以打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，積極推動(dòng)省屬企業(yè)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，大力引進(jìn)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)、龍頭項(xiàng)目和高端人才。鼓勵(lì)省屬企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)、參與推動(dòng)閩臺(tái)融合發(fā)展中積極引入民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本共同參與，通過股權(quán)合作、組建項(xiàng)目聯(lián)合體、分包合作等方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互利共贏。鼓勵(lì)省屬企業(yè)主動(dòng)通過省內(nèi)及港澳臺(tái)相關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等平臺(tái)，發(fā)布項(xiàng)目合作信息，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)溝通交流，探索合作方式和途徑。推動(dòng)省屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與臺(tái)商、外商加強(qiáng)合作，共同打造境內(nèi)外合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等集群式“走出去”。

（六）破除體制機(jī)制障礙，積極維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)等多種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)國(guó)資權(quán)益，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。督促指導(dǎo)省屬企業(yè)持續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)禁實(shí)施未履行決策審批程序、未落實(shí)資金來源的業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行省屬企業(yè)改制重組和國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，保障依法依規(guī)進(jìn)行。規(guī)范合作方動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)供應(yīng)商選擇規(guī)范化、流程化、透明化。指導(dǎo)省屬企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，助力構(gòu)建公開公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)資委建立對(duì)接合作服務(wù)機(jī)制，制定目標(biāo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促。各所出資企業(yè)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，持續(xù)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效。

（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。以國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，把對(duì)接合作工作，與“雙百一庫(kù)”招商引資、混合所有制改革、“八閩綜改行動(dòng)”等專項(xiàng)工程有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各所出資企業(yè)要充分利用主流媒體和短視頻、公眾號(hào)等多種形式進(jìn)行宣傳推廣，講好省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作故事，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。省國(guó)資委將遴選具有代表意義的典型案例予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

福建省國(guó)資委

2023年12月20日　　　　

（此件主動(dòng)公開）