各設(shè)區(qū)市國(guó)資委、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)資局： 
   為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，結(jié)合《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第25號(hào)）和《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2016〕5號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
   一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義
   （一）重要意義。設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。近年來(lái)，各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)分布狀況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，探索出了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益不斷提升，在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略引導(dǎo)、重點(diǎn)帶動(dòng)和公益保障作用不斷增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在一些問(wèn)題：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制未完全理順，監(jiān)管方式尚不能適應(yīng)以管資本為主的要求；監(jiān)管制度不完善，國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性需要進(jìn)一步提高；企業(yè)內(nèi)部管理不到位；全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任不夠落實(shí)。各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的突出問(wèn)題，加快完善本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。 
   二、牢牢把握加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和基本原則
  （二）總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，適應(yīng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新情況、新變化，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用。
  （三）基本原則。
   堅(jiān)持依法履職。各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為本級(jí)人民政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，依法維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。
   堅(jiān)持集中優(yōu)化。以增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局能力為宗旨，以提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率為目標(biāo)，以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管范圍，著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置。
   堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
   堅(jiān)持逐級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。省國(guó)資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
   三、重點(diǎn)明確加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的主要任務(wù)
  （四）進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，理清與行業(yè)主管部門(mén)關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)三個(gè)歸位。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，依照法律和行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告工作，接受上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。
  （五）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。要結(jié)合實(shí)際，制訂和完善加強(qiáng)本地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范性文件，特別是在重大投資、改制重組、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的統(tǒng)一、規(guī)范和全覆蓋。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開(kāi)展對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題不定期開(kāi)展專項(xiàng)抽查。
  （六）進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要按照國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，做好產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估管理、國(guó)有股權(quán)管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性管理工作。
  （七）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。要以增強(qiáng)企業(yè)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革、健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制等改革舉措，推動(dòng)本地國(guó)有企業(yè)加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核的途徑和方式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。
  （八）進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理防控風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)市屬企業(yè)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，查找差距，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)管理短板和瓶頸問(wèn)題抓好管理提升，建立管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)管控和資源配置能力，強(qiáng)化資金集中管理、財(cái)務(wù)信息化和企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管控水平。特別關(guān)注地方融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，實(shí)行政府性項(xiàng)目與自營(yíng)性項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式、治理結(jié)構(gòu)、融資規(guī)模和償債能力的跟蹤監(jiān)管。
  （九）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。要落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作主體責(zé)任和黨組織書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。層層落實(shí)黨建責(zé)任，持續(xù)完善黨支部書(shū)記抓基層黨建逐級(jí)述職評(píng)議考核制度，不斷壓實(shí)黨建工作主業(yè)主責(zé)，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸。創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
  （十）進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究。要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責(zé)和倒查制度。完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)的行為。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，確保監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。
   四、認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的保障措施
  （十一）健全工作機(jī)制。牢固樹(shù)立“大國(guó)資、一盤(pán)棋”的理念，切實(shí)加強(qiáng)工作交流和信息共享，搭建交流溝通平臺(tái)，建立健全上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、全面覆蓋的工作體系。省國(guó)資委將進(jìn)一步建立健全委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化國(guó)資系統(tǒng)交流學(xué)習(xí)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管信息化體系，建立和完善加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的促進(jìn)機(jī)制。 
  （十二）建立報(bào)告制度。各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省國(guó)資委報(bào)告本區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍等變動(dòng)情況，國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)等情況，所出資企業(yè)的月度、年度財(cái)務(wù)情況以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項(xiàng)。 
   各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。 



                                                                                  福建省國(guó)資委
                                                                                  2018年12月6日