關(guān)于《所出資企業(yè)工資總額管理辦法》的政策解讀

省國(guó)資委近日印發(fā)《所出資企業(yè)工資總額管理辦法》（閩國(guó)資考評(píng)〔2019〕143號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，以出資人管資本為主強(qiáng)化激勵(lì)約束建設(shè)為遵循，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）和《省政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2018〕22號(hào)）精神，在繼承以往有效經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行所出資企業(yè)工資總額管理相關(guān)制度辦法進(jìn)行修改和完善。

　　《辦法》明確對(duì)所出資企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理。對(duì)已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)一類所出資企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，省國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督；對(duì)商類二類所出資企業(yè)工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理；對(duì)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的所出資企業(yè)，提出可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。

　　《辦法》明確對(duì)所出資企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）要求，結(jié)合當(dāng)前所出資企業(yè)工資總額管理實(shí)際，強(qiáng)調(diào)所出資企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理體制，省國(guó)資委與所出資企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職，省國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督、管本部，所出資企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管權(quán)屬企業(yè)、管預(yù)算分解落實(shí)、管具體操作執(zhí)行。

　　《辦法》緊緊圍繞建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制的要求，明確規(guī)定所出資企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。一是所出資企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)所出資企業(yè)通過(guò)完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。二是工資增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率的企業(yè)之間工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。三是注重收入分配公平，省國(guó)資委將按照國(guó)家和我省有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對(duì)部分工資水平偏高、過(guò)高企業(yè)，尤其是商業(yè)二類所出資企業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束，對(duì)部分工資水平偏低的企業(yè)，予以適當(dāng)傾斜，確保企業(yè)職工工資的水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時(shí)，對(duì)所出資企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，《辦法》也明確將予以適度支持。