一、起草背景

　　（一）2016年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第32號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“32號(hào)令”），進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為。

　　（二）2017年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)），根據(jù)通知精神，我委出臺(tái)了《省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了三項(xiàng)清單，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理職能重新進(jìn)行了明確。

　　（三）《福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（閩國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2014〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“48號(hào)文”）是2014年4月印發(fā)的，與現(xiàn)今的32號(hào)令和轉(zhuǎn)職能工作要求有所差別，難以適應(yīng)現(xiàn)今的國(guó)資監(jiān)管要求，需對(duì)48號(hào)文進(jìn)行修訂完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共分七章七十三條。分別為：

　　第一章：總則。主要闡述了制定辦法的依據(jù)、適用范圍、名詞釋義、國(guó)有資產(chǎn)交易需要遵守的相關(guān)要求等。

　　第二章：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；第三章：企業(yè)增資；第四章：企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。這三章分別對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)交易行為的審批權(quán)限、決策程序、申報(bào)所需材料、交易方式、進(jìn)場(chǎng)交易流程及相關(guān)要求等進(jìn)行了明確。

　　第五章：監(jiān)督管理。規(guī)定了省國(guó)資委、所出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

　　第六章：法律責(zé)任。規(guī)定了企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第七章：附則。規(guī)定了上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金投資等特殊條款、生效日期等。

　　三、主要特點(diǎn)

　　整體框架和相關(guān)要求基本與32號(hào)令一致，對(duì)個(gè)別審批職能，根據(jù)省國(guó)資委監(jiān)管實(shí)際作相應(yīng)調(diào)整。

　　（一）擴(kuò)大了監(jiān)管范圍。將企業(yè)的資產(chǎn)租賃和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)承包列入監(jiān)管范圍，對(duì)資產(chǎn)租賃（承包）行為進(jìn)行規(guī)范。資產(chǎn)租賃（承包）行為也是交易行為，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范有利于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的全覆蓋，為企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)租賃（承包）管理提供政策依據(jù)。

　　（二）“收”、“放”結(jié)合。相對(duì)于32號(hào)令，省國(guó)資委加強(qiáng)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，規(guī)定非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、增資事項(xiàng)由省國(guó)資委審批。相對(duì)48號(hào)文，將一般子企業(yè)的資產(chǎn)交易行為審批權(quán)限下放給了企業(yè)（原轉(zhuǎn)讓5000萬(wàn)元以上產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)，失去控股權(quán)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由我委審批）。做出這樣規(guī)定，主要是從出資企業(yè)的監(jiān)管實(shí)際考慮的，省國(guó)資委所出資企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)發(fā)展，形成了較為完善的監(jiān)管體系，將一般子企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理權(quán)限下給放所出資企業(yè)，有利于提高監(jiān)管效率。而將非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、增資事項(xiàng)由省國(guó)資委審批，有利于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　（三）系統(tǒng)整合。本辦法融合了省國(guó)資委目前國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的審批職能和32號(hào)令的相關(guān)要求，將散落在不同文件上的規(guī)定整合在一起，更加系統(tǒng)完善了國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理制度，更有利于企業(yè)的實(shí)際操作。

　　（四）注重實(shí)際。起草過(guò)程中，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，沒有照搬32號(hào)令，也沒有完全按企業(yè)意見進(jìn)行調(diào)整。在修訂過(guò)程中，既考慮監(jiān)管效率，又考慮監(jiān)管質(zhì)量，既考慮企業(yè)實(shí)際需要，又考慮監(jiān)管要求，《管理辦法》整體體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理實(shí)際。