一、起草背景

　　（一）適應國資監管變化需要

　　2014年，我委根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部令第3號）、《所出資企業國有產權轉讓辦法》（閩國資產權〔2014〕48號，以下簡稱“48號文”）及《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國務院國資委令第27號，以下簡稱“27號令”），制定了《福建省國資委所出資企業境外國有產權管理暫行辦法》（閩國資產權〔2014〕53號，以下簡稱“53號文”），規范了境外國有產權管理。

　　2016年6月，國務院國資委、財政部出臺《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委、財政部第32號令，以下簡稱“32號令”），2017年4月國務院辦公廳轉發了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發〔2017〕38號），2018年1月省政府辦公廳也轉發了《省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（閩政辦〔2017〕150號），對產權交易監管管理職能進行了重新明確。我委原出臺的產權管理相關規定與現今的32號令及轉職能工作要求有所差別，難以適應現今的國資監管要求。因此，我委制定出臺了《所出資企業國有資產交易監督管理辦法》（閩國資產權〔2019〕4號，以下簡稱“《交易辦法》”）。在此基礎上，需要重新制定新的境外國有資產交易監督管理辦法。

　　（二）巡視整改的需要

　　省委在落實中央巡視整改意見時，提出省國資委要進一步完善境外國有產權制度建設，加強對企業境外國有資產交易的監督管理。

　　二、主要內容

　　本辦法共19條，主要對境外企業、境外國有資產交易行為進行定義，對境外企業交易行為審批、資產評估、進場交易、境外上市公司國有股權管理進行了進一步明確。

　　第一、二、三條：主要闡述了制定辦法的依據、適用范圍、名詞釋義等。

　　第四、五、六條：主要明確了責任主體、企業境外國有資產交易需要遵守的相關要求及原則性規定。

　　第七至十五條：分別對交易行為審批權限、資產評估、進場交易、境外上市公司管理等環節進行明確。

　　第十六至十九條：分別規定了所出資企業的監管責任、企業應承擔的法律責任、生效日期等。

　　三、主要特點

　　（一）擴大監管范圍。對企業境外國有資產交易行為進行定義，參照《交易辦法》，將境外資產租賃和境外企業經營業務承包列入監管范圍，與53號文相比較，擴大了監管范圍，實現對企業境外國有資產交易監督管理的全覆蓋。

　　（二）管理職能歸位。由于企業境外國有資產的特殊性，且境外環境多樣化，無法完全參照境內國有資產交易行為規范進行監管。因此，我委將境外選擇資產評估（專業）機構、評估（估值）報告備案權限歸位于所出資企業。同時強調出資企業監管責任。

　　（三）切合企業實際。本辦法融合了27號令和《交易辦法》的相關要求，在下放部分權限的同時，也明確了企業境外國有資產交易審核審批以及交易流程參照《交易辦法》執行，切合企業實際，具有較強的操作性。