一、起草背景

黨中央、國務院高度重視加強和改進國有資產監管工作。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）都將以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，作為完善國有資產管理體制的重要內容。十九大報告提出要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。

2017年4月，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（國辦發〔2017〕38號）。省國資委牽頭起草《省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），省國企改革領導小組會議作了充分研究。12月14日，省政府常務會議審議通過《方案》，現已由省政府辦公廳以閩政辦〔2017〕150號文予以轉發。

二、主要內容

《方案》包括4部分內容，即目標任務、調整優化監管職能、改進監管方式手段、切實抓好組織實施。

（一）目標任務

明確管資本的四項重點工作，即管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，提出加快實現以管企業為主向以管資本為主轉變的總目標。細化五大任務，包括職責定位更加明確、依法監管扎實推進、企業活力顯著增強、監管效率不斷提升、黨的建設全面加強。

（二）調整優化監管職能

從5個方面提出了職能轉變的具體措施：一是強化管資本職能，落實保值增值責任。二是加強國有資產監督，防止國有資產流失。三是精簡監管事項，增強國有企業活力。四是整合相關職能，提高監管效能。五是全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。

（三）改進監管方式手段

提出按照事前制度規范、事中跟蹤監控、事后強化監督問責的思路，創新監管方式和手段，強化依法監管，實施分類監管，推進陽光監管，優化監管流程。

（四）切實抓好組織實施

從調整內設機構、完善權責清單、堅持試點先行、完善法規制度四個方面抓好貫徹落實。

三、主要特點

與國務院辦公廳轉發的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》相比，考慮我省實際，《方案》主要有以下幾方面特點：一是體現產業布局。推動國有資本向我省主導產業、戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業、關系國計民生的公共服務業和基礎設施產業集中。二是明確企業責任。提出對國有企業違法違紀違規問題突出、造成重大國有資產損失的，嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機構的監督責任。三是精簡監管事項。與國務院國資委提出精簡43項監管事項相比，提出取消9項、下放10項監管事項，暫不列明授權事項。四是細化落實措施。結合省國資委工作情況，對落實方案提出細化措施，從調整內設機構、完善權責清單、堅持試點先行、完善法規制度四個方面考慮。