為深化國(guó)有企業(yè)改革，提升企業(yè)收入分配調(diào)控能力，2017年12月28日，省國(guó)資委公布了新修訂的《所出資企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》（閩國(guó)資考評(píng)〔2017〕260號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），自2018年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。

一、新《暫行辦法》發(fā)布背景

為貫徹落實(shí)收入分配改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)所出資企業(yè)收入分配調(diào)控，推動(dòng)企業(yè)建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定與正常增長(zhǎng)機(jī)制。參照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和人社部最新文件精神，結(jié)合所出資企業(yè)工資總額管理實(shí)際，對(duì)《所出資企業(yè)工資總額管理暫行辦法》（閩國(guó)資分配〔2012〕72號(hào)）進(jìn)行修訂。

二、新《暫行辦法》的主要內(nèi)容

新《暫行辦法》共有七個(gè)章節(jié)、三十三條、二個(gè)附件。第一章提出了工資總額預(yù)算管理辦法適用范圍、管理定義以及管理原則，第二章規(guī)定了工資總額預(yù)算管理職責(zé)，第三至五章明確了工資總額預(yù)算管理的具體措施，第六章為罰則，第七章為附則，還包括兩個(gè)附件《所出資企業(yè)本部機(jī)構(gòu)數(shù)量、員工總量與中層職數(shù)建議的方案》、《工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制細(xì)則》。

三、新《暫行辦法》的主要特點(diǎn)

（一）結(jié)合外部對(duì)標(biāo)結(jié)果，明確工資總額基數(shù)編制基礎(chǔ)

一是采取多維度對(duì)比分析，評(píng)價(jià)所出資企業(yè)工資總額基數(shù)合理性，明確所出資企業(yè)工資總額基數(shù)調(diào)整機(jī)制，差額調(diào)增工資總額基數(shù)不合理的企業(yè)；二是實(shí)施工資總額清算機(jī)制。

（二）貫徹分類分級(jí)原則，體現(xiàn)工資總額調(diào)控的針對(duì)性

一是將所出資企業(yè)分為商業(yè)一類企業(yè)和商業(yè)二類企業(yè)，商業(yè)一類企業(yè)基本工資與效益工資比例為6:4，商業(yè)二類企業(yè)基本工資與效益工資比例為7:3；二是繼續(xù)貫徹我委對(duì)所出資企業(yè)分級(jí)管理的要求，所出資企業(yè)年度工資總額方案由省國(guó)資委審核批復(fù)，權(quán)屬企業(yè)工資總額方案由所出資企業(yè)審核批復(fù)。

（三）構(gòu)建工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理控制工資總額增減幅度

一是有效劃分工資總額結(jié)構(gòu)，分為基本工資、效益工資和單列工資，體現(xiàn)工資總額的保障性、激勵(lì)性和特殊性；二是構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)效益為主、以經(jīng)營(yíng)效率為輔的工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將人工成本利潤(rùn)率作為輔助聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，鼓勵(lì)所出資企業(yè)提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

（四）完善配套機(jī)制，確保工資總額預(yù)算管理有效性

所出資企業(yè)工資總額預(yù)算管理采取清算評(píng)價(jià)制度。建立工資總額指標(biāo)結(jié)余滾動(dòng)使用機(jī)制，允許所出資企業(yè)將上年實(shí)際發(fā)放工資總額低于清算可發(fā)數(shù)的6%作為工資總額指標(biāo)結(jié)余，以體現(xiàn)結(jié)余工資以豐補(bǔ)歉的保障作用。

（五）完善追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律

明確違規(guī)處罰的對(duì)象，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度透明性和可操作性，進(jìn)一步規(guī)范所出資企業(yè)收入分配秩序、嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律。