2016年10月，福建省國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩國(guó)資監(jiān)事[2016]205號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

當(dāng)前，隨著改革發(fā)展的不斷深入，各所出資企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)多元化趨勢(shì)明顯，涉及領(lǐng)域越來(lái)越寬，子企業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)的資金、人才和技術(shù)等各種資源和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步向子企業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管控越來(lái)越重要。監(jiān)事會(huì)是出資人監(jiān)督權(quán)的實(shí)施主體，是公司的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它代表全體股東，對(duì)董事和管理層的經(jīng)營(yíng)管理行為等實(shí)施監(jiān)督，是現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的重要組成部分，是促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的有效保障，是各集團(tuán)公司對(duì)其子企業(yè)履行出資人監(jiān)督職責(zé)的重要途徑。

從省國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)和工作開(kāi)展等調(diào)查摸底情況看，部分所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作建設(shè)還不完善，存在對(duì)監(jiān)事會(huì)的地位及性質(zhì)認(rèn)識(shí)“不到位”、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)“不到位”、人員配備“不到位”等問(wèn)題，不少子企業(yè)雖設(shè)置了監(jiān)事會(huì)或派駐監(jiān)事，但沒(méi)有真正在監(jiān)督運(yùn)行環(huán)節(jié)起到治理公司的作用。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的目的是什么？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度改革的重要舉措之一，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）的文件精神，旨在督促、指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善子企業(yè)監(jiān)事會(huì)體系和工作機(jī)制，充分發(fā)揮子企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，使子企業(yè)監(jiān)事會(huì)成為集團(tuán)管控的重要力量、載體和抓手，及時(shí)掌握子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大信息，維護(hù)出資企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞如何加強(qiáng)所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，從建立健全監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體制的必要性和重要性、逐步推行“委派監(jiān)事”制度、健全監(jiān)事會(huì)組織體系、健全監(jiān)事會(huì)工作制度、完善監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)事會(huì)監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)體系、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作等七個(gè)方面對(duì)所出資企業(yè)子企業(yè)監(jiān)事工作提出具體意見(jiàn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了各所出資企業(yè)要按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）的文件精神加強(qiáng)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，建立監(jiān)事會(huì)主席由上級(jí)母公司依法提名、委派制度，提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，要從制度上保證監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督不受派駐企業(yè)的制約，促進(jìn)監(jiān)督職能與決策職能、經(jīng)營(yíng)職能分離，切實(shí)提高監(jiān)事會(huì)工作的獨(dú)立性和監(jiān)督檢查的真實(shí)性、有效性。

四、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作

2016年底前，各所出資企業(yè)要按照“誰(shuí)出資誰(shuí)監(jiān)督”、“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的原則，選擇2-4家全資子企業(yè)或控股子企業(yè)分類開(kāi)展委派監(jiān)事試點(diǎn)工作。各所出資企業(yè)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索不同類型子企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)子企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)工作。