《所出資企業負責人經營業績考核辦法》解讀

為進一步完善所出資企業負責人經營業績考核辦法，促進企業層層落實國有資產保值增值責任，推動企業實現可持續發展。2015年10月22日，省國資委公布了新修訂的《福建省國資委所出資企業負責人經營業績考核辦法》（閩國資考評〔2015〕198號，以下簡稱《考核辦法》），自2015年1月1日開始執行。

一、新《考核辦法》發布背景

按照以管資本為主的要求，配套企業負責人薪酬制度改革和分類監管實施，積極轉變職能，改進監管方式，參照《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》（國資委令第30號）的有關規定，結合省屬企業實際和多年以來業績考核方面的經驗，按照每考核任期修訂的原則，2012-2014年考核任期已經結束，迫切需要對《所出資企業負責人經營業績考核暫行辦法》（閩國資統評〔2012〕176號）進行修訂。

二、新《考核辦法》的主要內容

新《考核辦法》共有二十三條、五個附件，結構框架如下：

（一）總則（第1-5條）。主要內容包括：辦法制定的依據、適用的范圍以及考核制度的規范和原則。

（二）年度經營業績考核（第6-10條）。主要內容包括：年度考核期、企業類型劃分、年度考核指標體系、年度考核程序以及年度考核目標執行情況動態監控。

（三）任期經營業績考核（第11-14條）。主要內容包括：任期考核期、任期考核指標體系、任期考核程序以及任期考核完成情況的動態監控。

（四）考核結果與獎懲（第15-20條）。主要內容包括：考核結果等級、考核獎懲措施。

（五）附則（第21-23條）。主要內容包括：各設區市國資委可參照執行，以及《考核辦法》實施日期等。

（六）附件一為年度經營業績考核指標及計分細則，附件二為任期經營業績考核指標及計分細則，附件三為年度經營業績考核加減分細則，附件四為經濟增加值（EVA）考核細則，附件五為企業負責人經營業績考核各指標計算公式。

三、新《考核辦法》的主要變化

（一）建立分類考核制度。按照國有企業分類監管的要求，將企業分為競爭一類、競爭二類和競爭三類，分別設定考核指標和權重進行考核。對于同時涉及競爭性資產和功能公益性資產的企業，采用混合類型的考核方式供企業選擇，即根據企業資產屬性，分別按照所屬類型套算考核得分，并根據資產比重加權平均數確定企業最終考核得分。

（二）融合財務績效和對標績效。根據精簡考核指標、強化業績引導的原則，將原有的財務績效考核和對標績效考核指標合并，建立經濟指標考核體系，考核指標數量由原辦法9個縮減為6個。取消財務績效指標基準值、目標值、完成值三者比較的較為復雜計分方式，取消對標指標插值法計分方式，以企業前三年實際完成值的平均值（權重60%）和當年度行業平均值（權重40%）的加權平均數作為基準值比較，進一步簡化經濟指標的計分方式。

（三）完善考核加減分項目。對資本證券化加分和考核目標管理加減分方式進行了修改完善，對扣分項目進行歸集整理。新增科技創新、發展戰略性新興產業加分，積極鼓勵企業加快轉型升級和結構調整，推進科學發展、可持續發展。新增企業超發工資總額扣分。