2023年8月3日，福建省政府第13次常務(wù)會議審議通過了《福建省小額貸款公司暫行管理辦法（2023年修訂）》（以下簡稱《修訂辦法》）。現(xiàn)就《修訂辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、本次修訂的背景和意義 

　　（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，讓群眾及時獲得價格合理、便捷安全的金融服務(wù)”。金融監(jiān)管總局（原銀保監(jiān)會）明確提出“繼續(xù)推動市場主體‘減量增質(zhì)’，引導(dǎo)小額貸款行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)社會經(jīng)濟大局”。《福建省“十四五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》明確“引導(dǎo)小額貸款行業(yè)增強普惠金融服務(wù)能力”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2012年我省制定的《福建省小額貸款公司暫行管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）中的部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，亟需通過修訂完善，引導(dǎo)全省小額貸款行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。 

　　（二）適應(yīng)法律法規(guī)調(diào)整的需要。2020年9月《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強小額貸款公司監(jiān)督管理的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕86號），對小額貸款公司規(guī)范業(yè)務(wù)、經(jīng)營管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容進行了調(diào)整完善。2022年8月起實施的《福建省地方金融監(jiān)督管理條例》，在職責(zé)履行、服務(wù)發(fā)展、監(jiān)督管理、風(fēng)險防范化解和處置、法律責(zé)任等方面明確了對包括小額貸款公司在內(nèi)的地方金融組織監(jiān)管、服務(wù)的總體要求。2022年9月，省政府辦公廳印發(fā)《福建省行政許可事項清單（2022年版）》，將小額貸款公司設(shè)立、變更、終止審批列入行政許可清單事項。結(jié)合我省當(dāng)前實際和法制層面的變化，按照控總量、限增量、防風(fēng)險的總原則，對舊《辦法》內(nèi)容進行完善、補充和調(diào)整具有十分重要的意義。 

　　（三）引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為促進小額貸款行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范小額貸款公司市場準(zhǔn)入和經(jīng)營活動，加強小額貸款行業(yè)服務(wù)監(jiān)管，維護經(jīng)濟社會秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有效防控市場風(fēng)險，《修訂辦法》在行業(yè)管理部門職責(zé)、議事協(xié)調(diào)機制設(shè)置、設(shè)立審批環(huán)節(jié)調(diào)整、企業(yè)架構(gòu)完善、違法違規(guī)懲處強化等方面相對舊《辦法》予以完善，將進一步夯實我省小額貸款行業(yè)服務(wù)監(jiān)管、合規(guī)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，對防范化解市場風(fēng)險，推動行業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展，起到積極的促進作用。 

　　二、本次主要修訂內(nèi)容 

　　《修訂辦法》共六章44條，主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）管理部門及其職責(zé)權(quán)限。根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整的內(nèi)容，將舊《辦法》中的職能部門由省經(jīng)貿(mào)委改為省金融監(jiān)管局，其他有關(guān)部門涉及到的職責(zé)權(quán)限作相應(yīng)調(diào)整（第四條）。 

　　（二）調(diào)整議事協(xié)調(diào)處置機制。明確由福建省金融工作議事協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制統(tǒng)籌指導(dǎo)小額貸款公司管理工作，取代舊《辦法》中福建省小額貸款公司監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議機制（第三條）。 

　　（三）簡化企業(yè)設(shè)立、審批環(huán)節(jié)。根據(jù)國家“放管服”精神，將小額貸款公司設(shè)立從舊《辦法》的籌建和開業(yè)兩個步驟合并為一個步驟，并精減部分設(shè)立申請材料以及舊《辦法》中籌建階段的相關(guān)審批步驟（第十三條）。根據(jù)《福建省地方金融監(jiān)督管理條例》第十七條，將小額貸款公司營業(yè)場所、公司名稱、注冊資本、股東以及股權(quán)結(jié)構(gòu)等變更事項，由審批形式優(yōu)化調(diào)整為備案形式（第二十八條）。 

　　（四）適度放寬企業(yè)限制。《修訂辦法》適當(dāng)調(diào)整了小額貸款公司發(fā)起人條件、出資人數(shù)、注冊資本上限（第八條、第九條）；調(diào)整了企業(yè)主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方的持股比例，以法人股東數(shù)量取代除主發(fā)起人外其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例限制。參照《商業(yè)銀行法》有關(guān)條款，適度調(diào)整了企業(yè)內(nèi)部貸款范圍（第二十六條）。支持小額貸款公司依法合規(guī)對外融資需求，適當(dāng)允許符合條件的企業(yè)通過質(zhì)押股權(quán)形式對外融資（第二十七條）。 

　　（五）引入法律法規(guī)、規(guī)范性文件精神。根據(jù)《福建省地方金融監(jiān)督管理條例》關(guān)于地方金融組織持證經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，增加了向經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司頒發(fā)經(jīng)營許可證的內(nèi)容（第十五條）。根據(jù)市場主體登記管理和“證照分離”改革的有關(guān)規(guī)定，進一步明確了小額貸款公司的許可業(yè)務(wù)范圍（第十一條）。以《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強小額貸款公司監(jiān)督管理的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕86號）有關(guān)內(nèi)容為依據(jù)，相應(yīng)放寬了符合條件的小額貸款公司經(jīng)營區(qū)域范圍（第十二條）；放寬了企業(yè)向銀行借款、股東借款融資資金限額以及以標(biāo)準(zhǔn)化債券類資產(chǎn)形式融入資金的渠道、限額（第十六條）；放寬了企業(yè)對同一借款人及其關(guān)聯(lián)方貸款余額限制（第二十五條）；增加了對企業(yè)經(jīng)營禁止性行為的有關(guān)規(guī)定（第二十條）。 

　　（六）完善企業(yè)退出機制。《修訂辦法》對于小額貸款公司終止小額貸款業(yè)務(wù)的，明確由公司提出申請，逐級審核后報省金融監(jiān)管局取消小額貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營資格（第二十八條）。 

　　（七）強化違法違規(guī)懲處力度。根據(jù)《福建省地方金融監(jiān)督管理條例》中關(guān)于地方金融組織行為規(guī)范、法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容，完善了小額貸款公司重大風(fēng)險事件報告機制（第三十六條）；完善了違反相關(guān)規(guī)定行為和存在重大風(fēng)險隱患情況的監(jiān)管措施（第三十七條）；填補了長期以來小額貸款公司違法違規(guī)行為行政處罰手段不足的空白（第三十八條、第三十九條）。