近日，經(jīng)福建省人民政府同意，福建銀保監(jiān)局等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的若干措施》（閩銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕135號(hào)），現(xiàn)將出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下： 

一、出臺(tái)背景 

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2022年3月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號(hào)），對(duì)做好新市民金融服務(wù)作出具體部署。加強(qiáng)新市民金融服務(wù)，對(duì)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。為進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率、構(gòu)建功能健全、服務(wù)完善、分工合理的金融服務(wù)新市民長(zhǎng)效機(jī)制，建立適應(yīng)新市民需求的廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，推動(dòng)新市民金融服務(wù)供給與需求相平衡，努力滿足全省廣大新市民對(duì)美好生活的向往，福建銀保監(jiān)局等13部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的若干措施》。 

二、主要內(nèi)容 

（一）建立工作機(jī)制，為做好新市民金融服務(wù)提供有力支撐。一是建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)金融政策與財(cái)政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接；合力推動(dòng)建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，加快新市民相關(guān)政務(wù)信息的開(kāi)放共享。二是完善新市民融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。有條件的地方政府研究建立金融服務(wù)新市民風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于新市民創(chuàng)業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；將符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。 

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提升新市民金融供給質(zhì)量。一是提高新市民信貸服務(wù)覆蓋面和滿意度。全面排查新市民無(wú)貸戶，形成“首貸戶”拓展白名單，主動(dòng)提供綜合金融服務(wù)；持續(xù)優(yōu)化新市民“有貸戶”服務(wù)，推廣“隨借隨還”模式，加大續(xù)貸政策落實(shí)力度。二是積極滿足新市民住房安居金融需求。在保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、裝修改造、運(yùn)營(yíng)管理、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，提供專(zhuān)業(yè)化、多元化的金融服務(wù)；積極打造住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，支持“平臺(tái)+金融+主體+租賃產(chǎn)品和服務(wù)”四位一體綜合服務(wù)模式。三是優(yōu)化新市民日常生活及其子女教育金融服務(wù)。將金融服務(wù)精準(zhǔn)嵌入新市民生活需求場(chǎng)景，圍繞新市民職業(yè)技能培訓(xùn)、子女教育等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)差異化的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置申貸條件，合理定價(jià)。四是提高新市民健康保險(xiǎn)保障水平。開(kāi)發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接、覆蓋廣泛、投賠便捷、價(jià)格親民的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，更多覆蓋基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)個(gè)人自付較高的費(fèi)用及政策范圍外費(fèi)用；支持已參加我省基本醫(yī)保的新市民使用個(gè)人賬戶、家庭共濟(jì)賬戶購(gòu)買(mǎi)與基本醫(yī)保相銜接的定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。五是優(yōu)化新市民養(yǎng)老金融服務(wù)供給。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)將資金優(yōu)先投向本地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)吸納新市民就業(yè)較多的企業(yè)為新市民投保專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供繳費(fèi)補(bǔ)貼支持。六是做好民生領(lǐng)域資金監(jiān)管。落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理及總包代發(fā)工資制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警信息化建設(shè)，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。 

（三）聚焦重點(diǎn)群體，補(bǔ)齊新市民金融服務(wù)短板。一是加大個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)新市民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持。對(duì)規(guī)定無(wú)須申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，比照個(gè)體工商戶，在同等條件下給予金融支持；降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、電子銀行服務(wù)收費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、收單服務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。二是做好受疫情影響新市民群體紓困幫扶。落實(shí)中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車(chē)司機(jī)等貸款延期還本付息、個(gè)人住房和消費(fèi)貸款調(diào)整還款計(jì)劃、延期收取保費(fèi)等扶持政策；對(duì)相關(guān)人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時(shí)償還貸款的，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可以不作逾期記錄報(bào)送，已報(bào)送的予以調(diào)整。三是將新市民金融服務(wù)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效延伸。做好原有農(nóng)村服務(wù)對(duì)象進(jìn)城務(wù)工后的跟蹤對(duì)接服務(wù)，優(yōu)先做好造福工程易地扶貧搬遷人口中新市民的后續(xù)服務(wù)；繼續(xù)加大對(duì)易地搬遷集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。四是做好臺(tái)胞臺(tái)企金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為臺(tái)胞臺(tái)企提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)匯款、新臺(tái)幣中間價(jià)換算、減免提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等針對(duì)性金融服務(wù)，提升臺(tái)胞臺(tái)企獲得感。 

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高新市民金融需求捕捉力。一是加強(qiáng)新市民金融服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)能力建設(shè)，在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，充分利用內(nèi)外部信息資源，拓寬融資服務(wù)場(chǎng)景，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批技術(shù)、信用評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，建設(shè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和金融服務(wù)生態(tài)。二是構(gòu)建新市民“網(wǎng)格化”金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)將新市民金融服務(wù)納入地方基層治理“網(wǎng)格化”管理體系，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制；在新市民群體集中的商圈、園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)打造一刻鐘便民生活圈，聯(lián)合政府及職能部門(mén)積極探索設(shè)立金融顧問(wèn)。三是提高新市民專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。積極梳理內(nèi)部規(guī)章制度，修訂新市民服務(wù)相應(yīng)條款，完善新市民身份核定流程，鼓勵(lì)在現(xiàn)有產(chǎn)品基礎(chǔ)上擴(kuò)大適用范圍；在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)（FTP）、綜合績(jī)效考核、營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用、不良容忍度、盡職免責(zé)機(jī)制等方面對(duì)新市民金融服務(wù)進(jìn)行合理安排。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)、組建專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬產(chǎn)品、采取專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，提高新市民金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。大力推廣“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)揮典當(dāng)行“靈活、快速、便捷”特點(diǎn)，滿足新市民應(yīng)急融資需求。引導(dǎo)小額貸款公司創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保理、融資租賃機(jī)構(gòu)作用。 

三、關(guān)鍵詞詮釋 

新市民：主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞艏颢@得當(dāng)?shù)貞艏粷M三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生。