日前，經(jīng)省委省政府同意，省政府辦公廳發(fā)布了《福建省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（閩政辦〔2020〕52號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），現(xiàn)就《改革方案》的出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容等解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景 

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進(jìn)中央和各級(jí)地方政府事權(quán)與支出責(zé)任規(guī)范化、法律化。黨的十九大進(jìn)一步提出要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），從公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個(gè)方面，將財(cái)政事權(quán)劃分為中央事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)、地方事權(quán)等三類，明確相應(yīng)支出責(zé)任。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文件精神，按照省委、省政府部署要求，省級(jí)有關(guān)部門在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《改革方案》，對(duì)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。

　　二、主要內(nèi)容 

　　《改革方案》主要包括總體要求、主要內(nèi)容、配套措施等三個(gè)方面。主要內(nèi)容包括：

　　（一）明確七個(gè)方面財(cái)政事權(quán) 

　　1.公路領(lǐng)域：明確了國(guó)道、省道、農(nóng)村公路、公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、道路運(yùn)輸站場(chǎng)、道路運(yùn)輸管理等六個(gè)方面職責(zé)。

　　2.水路領(lǐng)域：明確了沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)河航道、內(nèi)河港口和陸島交通碼頭、重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救、水運(yùn)綠色發(fā)展、水路運(yùn)輸管理、地方海事管理等七個(gè)方面職責(zé)。

　　3.鐵路領(lǐng)域：明確了干線鐵路、鐵路公益性運(yùn)輸、其他鐵路及其他事項(xiàng)等四個(gè)方面職責(zé)。

　　4.民航領(lǐng)域：明確了通用機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兩個(gè)方面職責(zé)。

　　5.郵政領(lǐng)域：明確了郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)。

　　6.綜合交通領(lǐng)域：明確了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系、綜合交通應(yīng)急保障、綜合交通行業(yè)管理信息化等四個(gè)方面職責(zé)。

　　7.履職能力建設(shè)：明確了各級(jí)在開展公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領(lǐng)域行業(yè)管理上應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

　　《改革方案》結(jié)合有關(guān)法規(guī)和我省實(shí)際，對(duì)財(cái)政事權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和創(chuàng)新，主要有：一是省道職責(zé)中明確了路網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行職責(zé)，二是道路運(yùn)輸職責(zé)中明確了運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)職責(zé)，三是地方海事職責(zé)中明確了部分應(yīng)急處置、船舶防污染等具體事項(xiàng)職責(zé)，四是鐵路事項(xiàng)中按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）明確了護(hù)路聯(lián)防職責(zé)。

　　（二）明確省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任 

　　對(duì)七個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)，《改革方案》逐一明確了省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)（含相關(guān)省屬企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)與市縣共同承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；市縣承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　同時(shí)，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文件，《改革方案》明確對(duì)市縣履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。