近日，我省印發(fā)實施《福建省房屋結構安全專項治理三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)政策解讀如下：

　　一、出臺背景 

　　為深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓，根據(jù)省委、省政府的工作部署，全省開展房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動，堅持全面摸底與重點排查相結合，深入排查整治房屋結構安全隱患，取得了階段性成效。為進一步強化全省房屋結構安全隱患排查整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，根據(jù)國家和我省安全生產(chǎn)專項整治三年行動要求，省住建廳牽頭會同省直有關部門起草了《行動方案》，進一步明確全省房屋結構安全治理三年行動的總體目標、整治重點、主要任務和保障措施。

　　二、主要內容 

　　（一）總體目標 

　　通過3年努力，基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系，強化政府監(jiān)管責任和業(yè)主主體責任落實，基本消除各類房屋結構安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，為加快新時代新福建建設營造良好安全環(huán)境。

　　2020年全面完成生產(chǎn)經(jīng)營房屋安全復查，基本消除重大安全隱患。

　　2021年建立房屋安全“健康綠碼”，推動房屋安全立法，健全房屋安全使用管理機構和隊伍。

　　2022年形成房屋使用安全的技術支撐體系，建立常態(tài)化房屋安全管理制度。

　　（二）整治重點 

　　1.未經(jīng)正規(guī)設計施工的房屋（不含農(nóng)村低層自住住宅）；

　　2.人員密集場所，包括各類學校、幼兒園、托兒所、培訓機構、大型商貿(mào)場所、公共娛樂場所、廠房、超市、農(nóng)貿(mào)市場、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動場所、醫(yī)療機構場所、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、救助托養(yǎng)機構、交通場站等；

　　3.鋼結構房屋，特別是未經(jīng)正規(guī)設計施工的鋼結構生產(chǎn)經(jīng)營用房；

　　4.城中村、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村用于生產(chǎn)經(jīng)營出租的自建房；

　　5.未經(jīng)有相關資質施工單位進行加固的隱患房屋；

　　6.暫時清人封房的重大安全隱患房屋。

　　（三）主要任務 

　　1．開展排查整治“回頭看”，聚焦六大類整治重點房屋，進行全面核查，堅決守住安全底線。主要開展5個專項：

　　一是開展違法違規(guī)審批專項清查。各設區(qū)市和省直有關部門分級分區(qū)開展違法違規(guī)審批專項清查。對城區(qū)內的所有既有建筑，開展全流程審批情況核查。

　　二是開展生產(chǎn)經(jīng)營和公共建筑房屋安全專項治理。由各行業(yè)部門牽頭，配合屬地政府做好行業(yè)領域房屋安全專項治理。

　　三是開展“一樓一檔”房屋數(shù)據(jù)專項核查。全面完成房屋安全信息檔案庫，建立全省房屋安全管理平臺。

　　四是開展鋼結構廠房專項整治。對鋼結構廠房存量集中的南安、晉江、古田、惠安、集美、涵江等地區(qū)，屬地組織鋼結構專家技術力量開展全面復查，深化專項整治。

　　五是開展房屋安全行業(yè)行風專項整治。強化鑒定機構監(jiān)管，規(guī)范中介機構行為，狠抓從業(yè)人員職業(yè)操守，嚴厲打擊弄虛作假、偷工減料等違法違規(guī)行為，強化各類市場主體底線意識。

　　2．樹牢“人民至上，生命至上”的理念，落實各級黨委政府屬地責任、職能部門監(jiān)管責任、房屋業(yè)主主體責任，建立政府監(jiān)管責任和社會主體責任清晰的制度體系。主要建立6項制度：

　　一是建立網(wǎng)格化管理機制。整合數(shù)字城管、平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察等網(wǎng)格，推動執(zhí)法重心下移，劃細劃小網(wǎng)格單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立網(wǎng)格員，將房屋安全納入巡查重點，建立網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)和職能部門快速處置的常態(tài)化管理機制。

　　二是建立行業(yè)核查機制。健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機制，省、市、縣住建部門開放房屋數(shù)據(jù)庫端口給各相關審批部門，建立房屋安全信息共享、核查機制。

　　三是健全房屋使用安全法規(guī)制度。推進《福建省房屋使用安全管理條例》立法，探索建立房屋強制鑒定、定期體檢制度。

　　四是建立監(jiān)測預警和應急處置機制。

　　五是建立安全目標責任制。將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任制考核內容。

　　六是建立房屋安全“健康綠碼”制度。依托標準地址二維碼門牌，開展房屋安全身份智能識別。

　　3.有序推進舊改，加快實施一批工業(yè)集中區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造項目，制定五年計劃，列入十四五規(guī)劃，納入重點項目，分年度實施。主要實施4大工程：

　　一是城市危房改造工程。結合棚戶區(qū)改造，按照房屋危險程度，對城市危房分年度、有計劃地先行改造，加快推動城市更新。

　　二是規(guī)范農(nóng)房建設工程。加快規(guī)劃，保障用地，規(guī)范審批，堅持節(jié)約集約原則，加強批后監(jiān)管和技術指導，強化農(nóng)房建設質量安全管理。

　　三是工業(yè)廠房升級工程?？h級政府制定專項改造計劃，加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉型升級。對未經(jīng)正規(guī)設計、低品質廠房的集中區(qū)域，可采取政府統(tǒng)建、企業(yè)限價回購，或政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)自建、合建等方式，推動成片整理，促進轉型升級。

　　四是歷史“兩違”處置工程。堅決遏制新增“兩違”，加快歷史“兩違”分類處置。

　　（四）保障措施 

　　一是強化組織領導。各地黨委政府負總責，主要領導直接抓，分管領導擔任專項行動總指揮，建立部門聯(lián)席會議機制。省住建廳、教育廳、工信廳、民族宗教廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、應急廳、市場監(jiān)管局、機關管理局等部門建立廳際聯(lián)席會議機制。二是強化行業(yè)監(jiān)管。各行業(yè)落實“三個必須”的要求，將房屋安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，強化監(jiān)管。省直相關廳局按職能分工協(xié)調推進。三是強化要素保障。市、縣（區(qū)）應配強房屋管理機構人員力量或委托專業(yè)機構，保障工作經(jīng)費，納入財政預算。加強干部業(yè)務培訓，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。四是強化督導推進。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，依法依規(guī)嚴格問效問責。五是強化技術支撐。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，委托設計、施工、監(jiān)理、檢測等有資質的專業(yè)機構開展排查工作。六是強化宣傳引導。提高公眾對房屋安全的責任意識和風險意識，強化社會共識。