為貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于國家公園體制建設的重要指示精神，規范武夷山國家公園特許經營活動，加強監督管理，經省政府研究同意，省政府辦公廳印發了《武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》起草背景和主要內容解讀如下：

　　一、起草背景 

　　2016年6月17日，國家發改委批復《武夷山國家公園體制試點區試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），同意福建省開展武夷山國家公園體制試點工作。武夷山國家公園體制試點區位于福建省北部，周邊分別與福建省武夷山市西北部、南平市建陽區和邵武市北部、光澤縣東南部、江西省鉛山縣南部接壤。包括武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風景名勝區和九曲溪上游保護地帶，批復總面積982.59平方公里，規劃總面積1001.41平方公里，涉及4個縣（市、區）、9個鄉、鎮（街道）、29個行政村，包含了自然保護區、風景名勝區、雙世遺保護地、國家森林公園、九曲溪光倒刺鲃國家級水產種質資源保護區5種保護地類型。

　　以習近平同志為核心的黨中央把武夷山國家公園列為十個國家公園體制試點單位之一，是中央支持福建省建設國家生態文明試驗區，探索重點改革任務在福建省先行先試，更好地發揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領帶動全國生態文明體制改革的重要舉措。武夷山國家公園內涉及資源環境管理與利用的營利性經營性服務項目實行特許經營是國家發改委批復的《武夷山國家公園體制試點區試點實施方案》的具體要求。據此，福建省人大常委會制定頒布施行的《武夷山國家公園條例（試行）》，對在武夷山國家公園體制試點區實行特許經營制度作了原則性規定，要求省政府制定具體特許經營管理辦法。

　　《辦法》的出臺，將為實現合理保護和利用武夷山國家公園自然資源和人文資源，保障生態安全和公共權益，促進生態文明建設和經濟社會協調發展的總體目標，為國家公園體制試點改革提供依據。

　　二、《辦法》的主要內容 

　　《辦法》明確了特許經營的總體要求、特許經營范圍、特許經營者選擇、特許經營者主體責任和監管責任等內容，共十六點，主要涉及四個方面問題：

　　（一）關于武夷山國家公園特許經營范圍問題 

　　按照《武夷山國家公園條例（試行）》第十六條的授權規定，將武夷山國家公園范圍內的九曲溪竹筏游覽、環保觀光車、漂流等項目納入特許經營范圍，實行目錄管理(第四點）。

　　（二）關于武夷山國家公園特許經營者的選擇方式 

　　一是特許經營者的選擇方式。特許經營項目應當根據招標投標等法律法規規定，采取公開招標的方式，確定特許經營者。武夷山國家公園管理局應當與特許經營者簽訂特許經營協議，授予特許經營權，明確特許經營范圍、區域和期限（第七點）。二是鼓勵和支持符合條件的國家公園范圍內的原住民參與特許經營。鼓勵和引導符合條件的國家公園范圍內和毗鄰社區的原住居民、生態移民參與特許經營權競標(第八點）。

　　（三）關于武夷山國家公園特許經營協議問題 

　　一是特許經營實行合同管理。對特許經營者依法依規實行合同管理。特許經營者應當制定協議期內的運營計劃、每年的年度經營計劃，以及森林火災、動植物疫情、生物災害等突發應急處置方案，向武夷山國家公園管理局備案(第九點)。二是特許經營的期限。特許經營期限一般為5年，最長不超過10年。本暫行辦法施行前在國家公園內已實施且協議期限未滿的九曲溪竹筏游覽、環保觀光車、漂流等特許經營項目，繼續履行原特許經營協議(第五點)。三是特許經營協議屆滿和終止。特許經營協議屆滿或者提前終止時，武夷山國家公園管理局應對項目社會效益與環境效益進行綜合評價，確定是否對該項目繼續實施特許經營(第六點)。

　　（四）關于武夷山國家公園特許經營主體責任和監管責任問題 

　　一是落實特許經營者主體責任。特許經營者對特許經營項目涉及的自然資源環境保護負主體責任。特許經營者應當嚴格遵守相關法律法規規章，服從武夷山國家公園管理局的統一管理，提供符合安全和質量標準的產品和服務，實現生態效益、經濟效益、社會效益共贏。特許經營活動不得違反國家公園規劃以及世界文化和自然遺產保護的要求，不得過度商業化開發，不得進行影響生態環境的建設，不得有危及國家公園資源環境的行為(第十點)。對未履行保護資源環境相關義務危及或可能危及資源環境安全的，武夷山國家公園管理局應當及時依法終止特許經營協議。特許經營者應當承擔賠償損失、恢復生態環境等民事責任，同時還應當依法承擔行政責任直至刑事責任(第十一點)。

　　二是明確武夷山國家公園管理局的業態監管責任和地方人民政府的屬地監管責任。武夷山國家公園管理局依法對特許經營者實行業態監管(第十二點)。對特許經營活動中出現危及或可能危及資源環境安全的緊急情況的，要立即啟動應急處置預案(第十五點)。南平市人民政府以及國家公園所在地的縣（市、區）人民政府應當履行國家公園范圍內經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監管、旅游服務、安全生產監管職責，落實屬地責任，對國家公園周邊社區產業和建設加強監控，配合武夷山國家公園管理局做好生態保護等工作。省級有關部門，應當按照各自職責加強指導和監督(第十三點)。

　　三是聯動執法、強化管理。武夷山國家公園管理局與南平市人民政府及項目所在地相關縣（市、區）人民政府有關部門應當健全監管機制，開展聯動執法，共同做好國家公園保護、建設和管理等有關工作（第十四點）。