日前，經省委、省政府研究同意，我省出臺了《福建省人民政府關于實施工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展的指導意見》（閩政〔2020〕1號），現對政策出臺背景和主要內容解讀如下：

　　一、出臺背景 

　　為深入貫徹習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上的重要講話精神和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，落實省委、省政府關于主導產業重在“強”、新興產業重在“培”、傳統產業重在“優”和抓好工業園區、工業互聯網“一實一虛”兩大平臺建設，完善園區公共服務和基礎設施配套、推動園區高質量發展的工作要求，落實省委十屆九次全會和省委經濟工作會議關于實施工業（產業）園區標準化建設的工作部署，全面提升我省工業（產業）園區發展水平，更好地促進優質生產要素集中集聚，把制造業高質量發展作為構建現代化經濟體系的關鍵環節，省政府出臺了《關于實施工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展的指導意見》（下稱“指導意見”）。

　　二、主要內容 

　　《指導意見》從總體要求、做強做優做大產業、突出龍頭品牌帶動、促進產業集約發展、建立完善園區標準化體系、加大財政金融支持、創新體制機制、實施考核評價8個方面，提出實施工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展的具體政策措施，并提出我省工業（產業）園區標準化建設指南，主要內容如下：

　　（一）總體要求。明確工業（產業）園區發展的指導思想和發展目標，提出到“十四五”末，力爭打造3個超萬億產業、3個超8000億產業，形成20個以上規模超千億的產業集群，培育產值超百億元工業企業（集團）60家以上，其中產值超千億元工業企業（集團）10家。

　　（二）做強做優做大產業。“強”主導產業部分提出電子信息與數字產業、先進裝備制造產業、石油化工產業、新材料與新能源產業、現代紡織服裝產業、食品與醫藥產業發展的方向；“培”新興產業部分提出要大力實施新興產業倍增計劃，謀劃一批產業鏈缺失項目，推動制造業與一產、三產融合發展，完善技術創新體系，延伸產業鏈、技術鏈和價值鏈；“優”傳統產業部分主要突出“機器換工”，加大技改力度，提升傳統優勢產業裝備數控化水平，推動產業從“制造”向“智造”轉變；“融”數字經濟部分提出要加快數字技術與制造技術在更大范圍、更深程度的融合和應用，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合。

　　（三）突出龍頭品牌帶動。持續實施百億龍頭、千億產業集群推進計劃，帶動形成一批優勢龍頭企業和科技小巨人領軍企業。實施品牌戰略，引導企業在向更高層次發展過程中提升質量品牌核心競爭力，培育一批在細分行業和細分市場具有領導力或影響力的“單項冠軍”、科技“小巨人”企業，打造福建制造新名片。

　　（四）促進產業集約發展。制定完善畝均稅收、投入產出強度、全員勞動生產率等畝均效益綜合評價辦法，引導企業對標先進、補齊短板、分類提升，對畝產達標企業，在用地上優先保障；對畝產不達標企業，制定差別化用能、水電價、排污及改造提升等政策措施，倒逼企業轉型升級。盤活存量土地，對低效工業用地要通過合作重組、聯合招商、收購儲備等方式“騰籠換鳥”，促進土地資產處置。

　　（五）建立完善園區標準化體系。推動工業（產業）園區規劃與經濟社會總體發展規劃、國土空間規劃、產業規劃以及“三線一單”等有機銜接，嚴格落實環境監管要求，支持園區依法依規擴區升級，加快推進工業企業“退城入園”轉型升級。建立園區標準化體系，開展工業（產業）園區標準化建設試點，引導工業（產業）園區從園區規劃、基礎設施、土地利用、投入產出、園區配套、管理服務等方面加強建設，改造提升為功能完備、宜居宜業的標準化工業（產業）園區。

　　（六）加大財政金融支持。引導金融機構支持重大制造業項目建設，創新金融服務，加大金融服務實體力度，省級技術改造投資基金、PPP基金、省產業股權投資基金、省地方產業基金、專項債券等傾斜支持重點工業（產業）園區配套設施建設和園區企業發展，整合省直相關部門約40億元專項資金，支持園區的基礎設施、創新研發、公共服務配套建設等。

　　（七）創新體制機制。理順并完善園區與屬地政府管理體制，理順園區安全生產、環保等社會管理職責，優化園區管委會管理體制，促進內部扁平化管理。鼓勵推廣“園區管委會+公司”的管理模式，由專業公司統一運營、統一管理，市場化運作開展招商引資、廠房回購、專業化服務等。

　　（八）實施考核評價。建立完善考核評價體系，對試點標準化建設的工業（產業）園區實施考核量化評價，省級財政安排1億元，對考核評價優秀的試點園區按正向激勵機制給予一定獎勵，在專項債券、專項資金方面予以傾斜支持。

　　（九）《福建省工業（產業）園區標準化建設指南》。主要從規劃布局、基礎設施建設、土地利用、投入產出、生產生活配套、管理服務、標準創新7個方面對工業（產業）園區標準化建設提出定性或定量的要求?！耙巹澆季挚茖W”方面提出試點園區規劃要與當地經濟社會總體發展規劃、國土空間規劃、產業規劃等有機銜接，實現“多規合一”。園區內形成1～2個主導產業，主導產業定位清晰?！盎A設施完善”方面提出加大工業（產業）園區基礎設施和公用配套設施建設投入，園區實現“七通一平”。供水、供電、通信、道路、場地平整方面滿足園區內企業基本需求，安全、環保方面滿足安全生產、應急管理以及環?；A設施建設方面的相關要求?！巴恋乩眉s”方面提出試點園區核準土地面積原則上不低于5平方公里，已開發面積比例超過50%，園區內工業用地容積率、綠地率高于全省平均水平?！巴度氘a業高效”方面提出以傳統產業為主的試點工業（產業）園區，工業總產值達到300億元以上，實現稅收10億元以上，工業用地畝均產值達到250萬元/畝以上。以戰略性新興產業為主的試點工業（產業）園區，工業總產值達到400億元以上，實現稅收15億元以上，工業用地畝均產值達到300萬元/畝以上。試點園區的R＆D投入高于全國平均水平。“生產生活配套”方面提出試點園區要加大教育、醫療、住宿、商貿、文體、社區服務等方面投入，具備科研、商業、服務等公共設施建設功能，滿足園區職工基礎的就學、醫療、居住、消費等需求?！肮芾矸崭咝А狈矫嫣岢鲈圏c園區具有完善的管理服務組織體系，成立專業化的管理、運營、招商團隊，實行市場化運作，承擔園區開發建設、招商引資、投資運營、專業化服務等功能。建設園區綜合服務中心，培育創新中心，建設初創孵化平臺和成果轉化平臺，建設職業技能提升中心，引入金融機構營業網點、專業創投和風投基金公司，并建立信息共享平臺，有效對接企業投融資需求?！皹藴恃兄埔涣鳌狈矫嫣岢鲈圏c園區企業要健全具有行業特色、協調配套的標準體系，建立科研成果向標準同步轉化機制、創新技術與標準推廣運用機制、標準實施與效果評價長效機制。要積極采用國際標準和國外先進標準，實施團體標準培優計劃和企業標準“領跑者”制度，爭取更多標準“話語權”。