日前，經(jīng)省委、省政府研究同意，我省出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政〔2020〕1號(hào)），現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上的重要講話精神和對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重在“強(qiáng)”、新興產(chǎn)業(yè)重在“培”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在“優(yōu)”和抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“一實(shí)一虛”兩大平臺(tái)建設(shè)，完善園區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，落實(shí)省委十屆九次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署，全面提升我省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展水平，更好地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。

　　二、主要內(nèi)容 

　　《指導(dǎo)意見》從總體要求、做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)、突出龍頭品牌帶動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、建立完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加大財(cái)政金融支持、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)施考核評(píng)價(jià)8個(gè)方面，提出實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施，并提出我省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，主要內(nèi)容如下：

　　（一）總體要求。明確工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出到“十四五”末，力爭(zhēng)打造3個(gè)超萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、3個(gè)超8000億產(chǎn)業(yè)，形成20個(gè)以上規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)值超百億元工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）60家以上，其中產(chǎn)值超千億元工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）10家。

　　（二）做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)。“強(qiáng)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部分提出電子信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、新材料與新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)、食品與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；“培”新興產(chǎn)業(yè)部分提出要大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)與一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈；“優(yōu)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分主要突出“機(jī)器換工”，加大技改力度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)控化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變；“融”數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分提出要加快數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)在更大范圍、更深程度的融合和應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

　　（三）突出龍頭品牌帶動(dòng)。持續(xù)實(shí)施百億龍頭、千億產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃，帶動(dòng)形成一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在向更高層次發(fā)展過程中提升質(zhì)量品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批在細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)具有領(lǐng)導(dǎo)力或影響力的“單項(xiàng)冠軍”、科技“小巨人”企業(yè)，打造福建制造新名片。

　　（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。制定完善畝均稅收、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、分類提升，對(duì)畝產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)，在用地上優(yōu)先保障；對(duì)畝產(chǎn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，制定差別化用能、水電價(jià)、排污及改造提升等政策措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盤活存量土地，對(duì)低效工業(yè)用地要通過合作重組、聯(lián)合招商、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式“騰籠換鳥”，促進(jìn)土地資產(chǎn)處置。

　　（五）建立完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動(dòng)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及“三線一單”等有機(jī)銜接，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管要求，支持園區(qū)依法依規(guī)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)從園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、投入產(chǎn)出、園區(qū)配套、管理服務(wù)等方面加強(qiáng)建設(shè)，改造提升為功能完備、宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。

　　（六）加大財(cái)政金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持重大制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融服務(wù)實(shí)體力度，省級(jí)技術(shù)改造投資基金、PPP基金、省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、省地方產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)債券等傾斜支持重點(diǎn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展，整合省直相關(guān)部門約40億元專項(xiàng)資金，支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新研發(fā)、公共服務(wù)配套建設(shè)等。

　　（七）創(chuàng)新體制機(jī)制。理順并完善園區(qū)與屬地政府管理體制，理順園區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)保等社會(huì)管理職責(zé)，優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)管理體制，促進(jìn)內(nèi)部扁平化管理。鼓勵(lì)推廣“園區(qū)管委會(huì)+公司”的管理模式，由專業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，市場(chǎng)化運(yùn)作開展招商引資、廠房回購(gòu)、專業(yè)化服務(wù)等。

　　（八）實(shí)施考核評(píng)價(jià)。建立完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)實(shí)施考核量化評(píng)價(jià)，省級(jí)財(cái)政安排1億元，對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的試點(diǎn)園區(qū)按正向激勵(lì)機(jī)制給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金方面予以傾斜支持。

　　（九）《福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》。主要從規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)生活配套、管理服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新7個(gè)方面對(duì)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出定性或定量的要求。“規(guī)劃布局科學(xué)”方面提出試點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。園區(qū)內(nèi)形成1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位清晰。“基礎(chǔ)設(shè)施完善”方面提出加大工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)投入，園區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”。供水、供電、通信、道路、場(chǎng)地平整方面滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)基本需求，安全、環(huán)保方面滿足安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的相關(guān)要求。“土地利用集約”方面提出試點(diǎn)園區(qū)核準(zhǔn)土地面積原則上不低于5平方公里，已開發(fā)面積比例超過50%，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率、綠地率高于全省平均水平。“投入產(chǎn)業(yè)高效”方面提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的試點(diǎn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收10億元以上，工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)到250萬(wàn)元/畝以上。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的試點(diǎn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收15億元以上，工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)到300萬(wàn)元/畝以上。試點(diǎn)園區(qū)的R＆D投入高于全國(guó)平均水平。“生產(chǎn)生活配套”方面提出試點(diǎn)園區(qū)要加大教育、醫(yī)療、住宿、商貿(mào)、文體、社區(qū)服務(wù)等方面投入，具備科研、商業(yè)、服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)功能，滿足園區(qū)職工基礎(chǔ)的就學(xué)、醫(yī)療、居住、消費(fèi)等需求。“管理服務(wù)高效”方面提出試點(diǎn)園區(qū)具有完善的管理服務(wù)組織體系，成立專業(yè)化的管理、運(yùn)營(yíng)、招商團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等功能。建設(shè)園區(qū)綜合服務(wù)中心，培育創(chuàng)新中心，建設(shè)初創(chuàng)孵化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)職業(yè)技能提升中心，引入金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)創(chuàng)投和風(fēng)投基金公司，并建立信息共享平臺(tái)，有效對(duì)接企業(yè)投融資需求。“標(biāo)準(zhǔn)研制一流”方面提出試點(diǎn)園區(qū)企業(yè)要健全具有行業(yè)特色、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科研成果向標(biāo)準(zhǔn)同步轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)推廣運(yùn)用機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與效果評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，爭(zhēng)取更多標(biāo)準(zhǔn)“話語(yǔ)權(quán)”。