為貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號），日前，經省政府同意，省政府辦公廳印發了《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案》（閩政辦〔2019〕53號，以下簡稱《實施方案》）。現將有關政策解讀如下。

　　一、出臺背景 

　　近年來，我省堅持教育優先發展戰略，教育經費投入逐年增加，投入機制逐步健全，支出結構不斷優化，教育發展保障水平不斷提高。但也存在著教育經費多渠道籌集體制不夠健全、經費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”、監督管理有待進一步加強等問題，需要進一步完善教育經費投入機制、優化支出結構、加強使用管理，努力提升教育經費使用效益。

　　二、基本原則和主要目標 

　　基本原則：“堅持優先保障、加大投入；堅持盡力而為、量力而行；堅持統籌兼顧、突出重點；堅持深化改革、提高績效”。主要目標：力爭通過五年左右努力，全面建立與我省教育現代化相適應的教育經費投入使用管理體制機制。政府主導、權責清晰、分擔合理、更為多元的教育經費籌措機制進一步完善，教育財政投入持續增長，全省一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例居全國前列，各類教育生均一般公共預算教育事業費支出水平達到全國中上水平。

　　三、重點任務 

　　1.完善教育經費投入機制 

　　一是持續保障財政投入。各級政府按照“兩個只增不減”的要求落實財政教育支出責任，市、縣（區）要全面制定區域內各級學校生均財政撥款基本標準且不低于省定標準，省級財政給予經費獎補。

　　二是鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育投入中社會投入占比。省級設立省屬學校社會捐贈收入財政配比專項資金，鼓勵各地建立社會捐贈收入財政配比制度。

　　三是完善培養成本分擔機制。完善非義務教育培養成本分擔機制；推進高校收費制度改革，適時調整普通高中和學前教育收費標準。

　　2.優化教育經費使用結構 

　　一是科學規劃教育經費支出。聚焦經濟困難地區，資金更多用于支持省級扶貧開發工作重點縣、老區蘇區發展教育和貧困家庭子女接受教育。加大對原中央蘇區（老區）高校財政支持力度。

　　二是提高教師隊伍建設保障水平。財政教育經費優先保障中小學教職工工資發放。加大師范教育投入，逐步提高師范生專業獎學金標準。

　　三是重點保障義務教育優質均衡發展。完善義務教育經費保障機制，縣級政府要履行主體責任，加大義務教育投入，2020年全省小學生均一般公共預算教育事業費支出水平達到全國平均水平。

　　四是加大學前教育財政支持力度。2020年公辦幼兒園生均公用經費財政撥款省定標準不低于600元，普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予生均公用經費補助。鼓勵各地補充普惠性學前教育資源，舉辦公辦幼兒園情況納入鄉鎮等基層單位文明單位考核內容。

　　五是加大高中階段教育經費保障。2020年公辦普通高中生均公用經費財政撥款省定標準不低于1000元。落實地方教育附加用于職業教育比例不低于30%的規定。

　　六是保證高等教育內涵發展投入。改革完善高校預算撥款制度，省屬公辦高校生均財政撥款定額標準提高至12000元。逐步提高財政性教育經費投入中高等教育占比，2020年全省高等教育生均一般公共預算教育事業費支出水平力爭達到全國平均水平。

　　七是注重教育教學改革投入。加大對思想政治教育和美育體育勞動教育的投入，加快教育信息化建設。

　　3.加強教育經費使用管理 

　　一是構建監管體系。以監審、監控、監督為著力點，建立全方位、全過程、全覆蓋的教育經費監管體系。

　　二是強化績效管理。樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，將績效管理覆蓋所有財政教育資金。

　　三是提升管理能力。教育財務管理部門要進一步提升服務和水平，增強依法理財、科學理財本領。

　　四、組織實施 

　　1.加強組織領導，各地要建立健全工作機制，細化分解任務，落實完善各項任務。

　　2.加強統籌協調，明確教育、財政、發展改革、人力資源社會保障等部門在教育經費投入使用管理中的相應職責。

　　3.加強督促落實，各地財政教育經費投入使用情況納入省對市、縣級人民政府履行教育職責考評的重要指標。