日前，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳發(fā)布了《福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（閩政辦〔2020〕1號）（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺背景 

　　2019年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），提出了到2022年、2035年工作目標和三方面政策舉措，并要求各省級人民政府制定本轄區(qū)改革實施方案。2019年7月，交通運輸部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號），提出了到2025年、2035年、2050年工作目標，八項工作重點及四方面保障措施。為貫徹落實上述文件精神，需要進一步優(yōu)化我省現(xiàn)行農(nóng)村公路管理政策，完善體制機制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容 

　　《實施方案》主要包括總體要求、工作目標、完善管理體制機制、夯實交通設(shè)施保障、健全養(yǎng)護運行機制、提升運輸服務品質(zhì)、強化資金保障及深化“放管服”改革等八個方面內(nèi)容。

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善政策機制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和交通強國福建先行區(qū)建設(shè)提供更好保障。

　　（二）工作目標。明確了中近期農(nóng)村公路發(fā)展目標，其中：到2022年，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例達5%以上，優(yōu)良中等路率達75%以上；到2025年，實施農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級10000公里以上，改造縣道三級路1000公里、通達雙車道建制村1000個；85%縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運一體化評價達到4A及以上等級，農(nóng)村物流實現(xiàn)“縣縣有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站點、村村通快遞”。

　　（三）完善管理體制機制。落實“省級指導、市級監(jiān)督、縣為主體”分級管理體系，省直相關(guān)部門負責本行業(yè)相關(guān)工作統(tǒng)籌指導、政策支持和督促落實，設(shè)區(qū)市人民政府負責市級政策支持、績效管理和指導監(jiān)督等，縣級人民政府負責本級支持政策和監(jiān)督考核等。健全長效管養(yǎng)機制，深化落實路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，完善災毀保險、養(yǎng)護資金考核掛鉤機制，加大執(zhí)法力度。

　　（四）夯實交通設(shè)施保障。加快路網(wǎng)提檔升級，加強農(nóng)村公路與高速路網(wǎng)、普通國省干線的銜接，重點推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進通較大自然村公路建設(shè)，確保質(zhì)量安全。

　　（五）健全養(yǎng)護運行機制。分類有序推進公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式；鼓勵捆綁管養(yǎng)，推進養(yǎng)護專業(yè)化、常態(tài)化、制度化，統(tǒng)籌實施美麗生態(tài)農(nóng)村路建設(shè)。

　　（六）提升運輸服務品質(zhì)。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，加強地方對農(nóng)村客運扶持政策，確保村村通客車成效；整合各方資源，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，提升貨運服務水平。

　　（七）強化資金保障。一是落實成品油稅費改革資金有關(guān)規(guī)定，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。二是加大財政支持，省級將扶貧開發(fā)重點縣、中等發(fā)展水平縣的縣道晉級三級建設(shè)補助標準分別提高到160萬元/公里、120萬元/公里，縣鄉(xiāng)道公路“單改雙”建設(shè)補助標準分別提高到80萬元/公里、60萬元/公里；對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣傾斜補助比例分別上浮到20%、10%。加強同級財政預算對農(nóng)村客運車輛購置及運營補助、管理養(yǎng)護機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等支出的保障。三是拓展籌融資渠道，加大地方政府一般債券資金對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的支持力度，采取先建（養(yǎng)）后補、以獎代補等方式支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護，并發(fā)動村民投工投勞積極參與農(nóng)村公路建養(yǎng)管理。

　　（八）深化“放管服”改革。一是簡化項目審批，各地應引導開展農(nóng)村公路小型項目設(shè)計、監(jiān)理等政府采購網(wǎng)上超市服務類業(yè)務；四級公路建設(shè)、安防工程、危橋改造、養(yǎng)護工程實行以規(guī)劃（或項目庫）代立項；僅在公路用地范圍內(nèi)實施的改建和養(yǎng)護工程，實行水保論證等告知承諾制。二是強化資金監(jiān)管，各級財政、交通運輸部門建立考核機制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤，地方農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理，公共資金使用情況按規(guī)定對社會公開。