日前，經省政府同意，省政府辦公廳發布了《福建省深化農村公路管理體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案》（閩政辦〔2020〕1號）（以下簡稱《實施方案》），現對政策出臺背景和有關內容解讀如下。

　　一、出臺背景 

　　2019年9月，國務院辦公廳印發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號），提出了到2022年、2035年工作目標和三方面政策舉措，并要求各省級人民政府制定本轄區改革實施方案。2019年7月，交通運輸部等八部委聯合印發《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》（交公路發〔2019〕96號），提出了到2025年、2035年、2050年工作目標，八項工作重點及四方面保障措施。為貫徹落實上述文件精神，需要進一步優化我省現行農村公路管理政策，完善體制機制，推動“四好農村路”高質量發展。

　　二、主要內容 

　　《實施方案》主要包括總體要求、工作目標、完善管理體制機制、夯實交通設施保障、健全養護運行機制、提升運輸服務品質、強化資金保障及深化“放管服”改革等八個方面內容。

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善政策機制，推動“四好農村路”高質量發展，為實施鄉村振興戰略、農業農村現代化和交通強國福建先行區建設提供更好保障。

　　（二）工作目標。明確了中近期農村公路發展目標，其中：到2022年，農村公路年均養護工程比例達5%以上，優良中等路率達75%以上；到2025年，實施農村路網提檔升級10000公里以上，改造縣道三級路1000公里、通達雙車道建制村1000個；85%縣（市、區）城鄉道路客運一體化評價達到4A及以上等級，農村物流實現“縣縣有中心、鎮鎮有站點、村村通快遞”。

　　（三）完善管理體制機制。落實“省級指導、市級監督、縣為主體”分級管理體系，省直相關部門負責本行業相關工作統籌指導、政策支持和督促落實，設區市人民政府負責市級政策支持、績效管理和指導監督等，縣級人民政府負責本級支持政策和監督考核等。健全長效管養機制，深化落實路長制、鄉村道專管員制度，完善災毀保險、養護資金考核掛鉤機制，加大執法力度。

　　（四）夯實交通設施保障。加快路網提檔升級，加強農村公路與高速路網、普通國省干線的銜接，重點推進縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”工程，有序推進通較大自然村公路建設，確保質量安全。

　　（五）健全養護運行機制。分類有序推進公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式；鼓勵捆綁管養，推進養護專業化、常態化、制度化，統籌實施美麗生態農村路建設。

　　（六）提升運輸服務品質。推進城鄉客運一體化發展，加強地方對農村客運扶持政策，確保村村通客車成效；整合各方資源，完善農村物流網絡，提升貨運服務水平。

　　（七）強化資金保障。一是落實成品油稅費改革資金有關規定，加大對普通公路養護的支持力度。二是加大財政支持，省級將扶貧開發重點縣、中等發展水平縣的縣道晉級三級建設補助標準分別提高到160萬元/公里、120萬元/公里，縣鄉道公路“單改雙”建設補助標準分別提高到80萬元/公里、60萬元/公里；對原中央蘇區縣、革命老區縣傾斜補助比例分別上浮到20%、10%。加強同級財政預算對農村客運車輛購置及運營補助、管理養護機構運行經費和人員等支出的保障。三是拓展籌融資渠道，加大地方政府一般債券資金對“四好農村路”建設的支持力度，采取先建（養）后補、以獎代補等方式支持農村公路建設養護，并發動村民投工投勞積極參與農村公路建養管理。

　　（八）深化“放管服”改革。一是簡化項目審批，各地應引導開展農村公路小型項目設計、監理等政府采購網上超市服務類業務；四級公路建設、安防工程、危橋改造、養護工程實行以規劃（或項目庫）代立項；僅在公路用地范圍內實施的改建和養護工程，實行水保論證等告知承諾制。二是強化資金監管，各級財政、交通運輸部門建立考核機制并將考核結果與相關投資掛鉤，地方農村公路養護資金實施全過程預算績效管理，公共資金使用情況按規定對社會公開。