近日，省政府辦公廳轉發《省住建廳等八部門關于福建省保障建設用砂規范發展展指導意見》（閩政辦〔2019〕41號，以下簡稱《指導意見》），現對文件出臺背景和主要內容進行解讀。

　　一、出臺背景 

　　近年來，我省建設用砂短缺問題逐步凸顯，違法采砂和違規用砂時有發生，對自然資源、生態環境、工程項目建設造成了不利影響。據測算分析，2019至2021年全省建設用砂預測需求總量約為3.3億立方米，年均約1.1億立方米（其中：用于鋼筋主體結構用砂7600萬立方米，用于工程回填等非結構用砂3400萬立方米），而我省河砂開采年度控制總量僅700萬立方米左右，既有機制砂年產能約2000萬立方米，缺口大。

　　省委、省政府高度重視保障建設用砂規范發展工作，多次研究部署，強調要深入貫徹習近平生態文明思想，落實新發展理念，堅持保護優先、保障有力、科學規劃、合理利用，進一步規范機制砂、河砂、海砂等建設用砂資源利用，保障建設用砂供應和建設工程質量，促進經濟建設和生態保護協調發展。為此，省住建廳、自然資源廳、工信廳、水利廳、生態環境廳、發改委、市場監管局、海事局等部門研究制定《指導意見》，經省政府常務會議審議，由省政府辦公廳轉發實施。

　　二、主要內容 

　　（一）總體目標。既要保護生態、保護資源，又要科學規劃、合理開采，通過三年時間努力，全省建設用砂供需基本平衡，形成規范有序的砂料市場體系。

　　——2019年，持續加大用砂供給。新增機制砂年產能1500萬立方米。

　　——2020年，用砂供需矛盾有效緩解。累計新增機制砂年產能5000萬立方米。

　　——2021年，用砂供需達到基本平衡。累計新增機制砂年產能7000萬立方米。

　　（二）重點任務。主要包括推進機制砂產業發展、科學合理利用河砂、依法依規使用海砂資源、鼓勵砂料資源回收利用和堅決打擊非法違法采砂等五個方面。

　　在推進機制砂產業發展方面。一是要求加快機制砂礦山選址出讓。在2019年底前完成全省機制砂規劃項目選址出讓，推動規模化項目落地。項目以地區用砂就地平衡為主，實行閩東北、閩西南協同發展區聯供。二是強調加快機制砂項目落地建設。2020年實現全省計劃項目投產。要求屬地政府要建立工作專班，落實“一項目一協調”機制，有力推進機制砂項目建設。三是強調堅持高標準開采和高質量生產。推動創建若干年產500萬立方米以上的現代化綠色礦山示范基地，打造一批精品砂料產業化示范工程。四是要求規范機制砂生產企業管理。主要是要求省直相關部門按職責分工、各司其責、密切配合。

　　在科學合理利用河砂方面。要求水利部門按照“采補相對平衡、年度總量控制”原則，科學制定相應的采砂規劃。要求河砂供應要優先滿足省內需求，保障高鐵、核電等重點工程建設需要。拓寬河砂來源，鼓勵支持用砂緊缺地區從境外砂源豐富地區合法合規進口合格河砂。

　　在依法依規使用海砂資源方面。一是要加強海砂資源勘查利用。要求有序開展海砂資源的勘查工作，探明可供出讓的海砂資源儲量。鼓勵支持國有大型企業參與海砂開采。二是要求加強海砂開采作業監管。要求開采主體取得采礦權、海域使用權后，要依法辦理相關許可手續，推進海砂項目建設。有關行業主管部門要加強對海砂開采總量、開采運輸過程的管控。三是強調嚴格控制海砂使用范圍。規定嚴禁將海砂違規用于建設工程結構用砂。住建、交通運輸、鐵路、水利等行業主管部門要加強工程施工現場和商品混凝土生產用砂來源監管。要求回填工程用砂量在1000萬立方米以上大型項目，要在設計階段明確用砂來源，鼓勵使用海砂回填。

　　在鼓勵砂料資源回收利用方面。一是鼓勵合理利用建設項目場地內部砂石料。針對建設項目在其用地紅線范圍內所形成的砂石料，用于供應項目自身使用的，不需辦理采礦許可證和繳交資源費用；多余的砂石料依法依規處置。二是鼓勵利用廢棄礦山生產機制砂。對列入省級投資工程包的廢棄礦山治理項目，復綠工程所產生的砂石料，可用于生產機制砂。砂石料、機制砂收益經核定后可沖抵復綠工程合同價款。三是鼓勵一般固體垃圾資源化利用。主要是推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用。

　　在堅決打擊非法違法采砂方面。一是要求嚴厲打擊機制砂礦山非法違法開采。自然資源等相關部門要針對無證開采、越界開采、環評手續不全、破壞生態環境、違法占林毀林等行為依法查處，涉嫌刑事犯罪的，公安部門要加快偵辦，加強安全生產監管。二是要求加大河道非法違法采砂整治力度。要求水利等相關部門采取“盯采砂、查運砂、清砂場、核用砂”方式，聯動快速查堵利益鏈條，依法精準打擊。充分運用河湖長制平臺，提高我省河道采砂監管水平。三是要求嚴厲打擊非法違法盜采海砂。建立“海上一把抓、岸上再分家”“海陸聯動、溯源追查”聯合執法機制，加快“打擊海砂執法聯動信息化平臺”建設，各涉海部門共建共享共用。

　　（三）保障措施。一是強化組織領導。要求建立廳際聯席會議制度，及時協調解決相關問題。各市、縣（區）人民政府落實屬地管理責任，建立相應機制，保障建設用砂規范發展。二是落實要素保障。要求市、縣政府從用地、資金等方面對機制砂、海砂項目以及各專項整治行動提供保障。各級政府和有關部門應對機制砂生產企業予以政策扶持。三是推動長效管理。推動加快出臺建設用砂生產使用管理辦法，建立用砂溯源信息管理平臺。要求各相關部門要建立跟蹤推進機制，進一步加強長效管理，共同營造規范有序的砂料市場體系。