近日，唐登杰省長簽署了福建省人民政府第209號令，公布了《福建省糧食安全保障辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。

　　一、 制定《辦法》的必要性 

　　福建多山地丘陵，是典型的人多地少的缺糧省份，保障糧食安全任務(wù)繁重。為全面貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，加強糧食宏觀調(diào)控，適應(yīng)當(dāng)前糧食流通工作新形勢新要求，有效規(guī)范糧食生產(chǎn)、流通、消費等秩序和有效維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，落實全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的糧食安全保障責(zé)任機制，迫切需要從立法層面進一步壓實各級各有關(guān)部門糧食安全保障責(zé)任，切實增強全省糧食安全保障能力。

　　二、關(guān)于糧食安全保障管理體制問題 

　　為建立健全政府統(tǒng)籌管理，各部門各司其責(zé)、齊抓共管，社會主體共同參與的糧食安全管理體制，《辦法》從以下三個方面作了規(guī)定：一是實行糧食安全行政首長責(zé)任制，要求省人民政府定期對設(shè)區(qū)的市人民政府進行糧食安全責(zé)任制考核，設(shè)區(qū)的市人民政府定期對縣（市、區(qū)）人民政府進行糧食安全責(zé)任制考核（第三條）；二是明確糧食行政管理部門、其他有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照各自職責(zé)做好糧食安全保障的相關(guān)工作（第四條）；三是廣泛開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，提高全社會糧食安全意識。餐飲企業(yè)、單位食堂應(yīng)當(dāng)加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐。公民應(yīng)當(dāng)增強節(jié)約糧食的意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習(xí)慣（第五條）。

　　三、關(guān)于糧食生產(chǎn)保障問題 

　　糧食生產(chǎn)安全是糧食安全保障的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為加強源頭治理，確保糧食有效供給，《辦法》從以下五個方面作了規(guī)定：一是要求縣級以上人民政府根據(jù)本地實際制定糧食生產(chǎn)指導(dǎo)意見，組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)與保護工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積（第七條）；二是實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展（第八條）；三是加強對糧食產(chǎn)地土壤質(zhì)量和灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測，控制污染物的排放，加強對污染源、農(nóng)藥生產(chǎn)和施用的監(jiān)管，推進受污染耕地安全利用與治理修復(fù)（第九條）；四是加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體（第十條）；五是加強對糧食生產(chǎn)主體的指導(dǎo)和服務(wù)（第十一條）。

　　四、關(guān)于糧食流通保障問題 

　　為規(guī)范糧食流通秩序，保障糧食安全有序流通，《辦法》從以下四個方面作了規(guī)定：一是支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，支持經(jīng)營主體與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，在糧食產(chǎn)業(yè)有關(guān)項目的立項、用地、技術(shù)改造和資金等方面予以扶持，在稅收、用電等方面按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠（第十三條）；二是加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，引導(dǎo)和支持社會力量投資建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施（第十四條）；三是規(guī)范糧食經(jīng)營者收購、儲存、運輸、加工和銷售行為（第十六條至第二十條）；四是實行口糧銷售召回制度，明確五種情形下的糧食禁止作為口糧銷售（第二十一條），對禁止作為口糧銷售的糧食，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已經(jīng)銷售的糧食并按照有關(guān)規(guī)定處理，同時將召回和處理情況向所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門、糧食行政管理部門報告（第二十二條）。

　　五、關(guān)于糧食儲備保障問題 

　　糧食儲備作為重要戰(zhàn)略物資儲備，是應(yīng)對突發(fā)事件、調(diào)節(jié)市場和穩(wěn)定糧價的重要手段。為保障糧食儲備安全，《辦法》從以下六個方面作了規(guī)定：一是健全地方糧食儲備制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的糧食儲備規(guī)模，及時足額落實地方儲備糧（第二十三條）；二是實行省、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理；地方儲備糧的品種結(jié)構(gòu)和收儲、輪換計劃由本級人民政府批準(zhǔn)（第二十四條）；三是除特殊情形且經(jīng)地方儲備糧的本級人民政府批準(zhǔn)外，任何單位與個人不得擅自動用地方儲備糧；上級人民政府可以根據(jù)糧食調(diào)控和應(yīng)急需要，指令下級人民政府動用地方儲備糧（第二十五條）；四是地方儲備糧的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，達到規(guī)定的質(zhì)量要求（第二十六條）；五是明確承儲地方儲備糧企業(yè)的職責(zé)，加強倉儲日常管理，規(guī)范倉儲管理行為，提升保糧隊伍整體素質(zhì)，提高倉儲管理水平，并按照規(guī)定安裝技防產(chǎn)品或者系統(tǒng)（第二十七條）；六是引導(dǎo)和鼓勵社會儲糧，特殊情形下由省人民政府糧食行政管理部門提出糧食企業(yè)實行最低、最高庫存量的標(biāo)準(zhǔn)和具體實施時間（第二十八條）。

　　六、關(guān)于糧食調(diào)控保障問題 

　　為有效應(yīng)對糧食安全突發(fā)事件，妥善處理糧食應(yīng)急調(diào)控問題，《辦法》從以下三個方面作了規(guī)定：一是建立糧食供給安全預(yù)警機制，對糧食市場進行監(jiān)測分析和預(yù)警（第三十條）；二是建立糧食風(fēng)險基金，并加強監(jiān)管（第三十一條）；三是制定和實行糧食安全應(yīng)急預(yù)案；因突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，縣級以上人民政府依照規(guī)定程序及時啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，并向上級人民政府報告；應(yīng)急預(yù)案啟動后政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求履行職責(zé)，及時采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應(yīng)（第三十二、三十四、三十五條）。

　　七、關(guān)于糧食監(jiān)管保障問題 

　　為健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，《辦法》以從下五個方面作了規(guī)定：一是建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)糧食處置長效機制，加強區(qū)域性糧食污染情況監(jiān)控，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，按照有關(guān)規(guī)定處置，禁止流入口糧市場（第三十八條）；二是健全糧食庫存檢查制度，糧食行政管理部門會同有關(guān)部門對庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款等情況進行檢查（第三十九條）；三是加強糧食質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，配備糧食質(zhì)量安全檢測執(zhí)法裝備；所需的必要合理費用，列入同級財政預(yù)算（第四十條）；四是規(guī)范監(jiān)督檢查行為，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管人員開展監(jiān)督檢查，不得影響被檢查對象的正常經(jīng)營活動；任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)管人員依法履行職責(zé)（第四十一條）；五是建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)（第四十二條）。