近日，唐登杰省長簽署了福建省人民政府第209號令，公布了《福建省糧食安全保障辦法》（以下簡稱《辦法》）。現就有關問題解讀如下。

　　一、 制定《辦法》的必要性 

　　福建多山地丘陵，是典型的人多地少的缺糧省份，保障糧食安全任務繁重。為全面貫徹國家糧食安全戰略，加強糧食宏觀調控，適應當前糧食流通工作新形勢新要求，有效規范糧食生產、流通、消費等秩序和有效維護糧食生產者、經營者、消費者合法權益，落實全面協調、可持續的糧食安全保障責任機制，迫切需要從立法層面進一步壓實各級各有關部門糧食安全保障責任，切實增強全省糧食安全保障能力。

　　二、關于糧食安全保障管理體制問題 

　　為建立健全政府統籌管理，各部門各司其責、齊抓共管，社會主體共同參與的糧食安全管理體制，《辦法》從以下三個方面作了規定：一是實行糧食安全行政首長責任制，要求省人民政府定期對設區的市人民政府進行糧食安全責任制考核，設區的市人民政府定期對縣（市、區）人民政府進行糧食安全責任制考核（第三條）；二是明確糧食行政管理部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依照各自職責做好糧食安全保障的相關工作（第四條）；三是廣泛開展珍惜和節約糧食宣傳教育，提高全社會糧食安全意識。餐飲企業、單位食堂應當加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導節約用餐。公民應當增強節約糧食的意識，養成健康、節約的糧食消費習慣（第五條）。

　　三、關于糧食生產保障問題 

　　糧食生產安全是糧食安全保障的基礎環節。為加強源頭治理，確保糧食有效供給，《辦法》從以下五個方面作了規定：一是要求縣級以上人民政府根據本地實際制定糧食生產指導意見，組織開展水稻生產功能區的建設與保護工作，提高糧食綜合生產能力，穩定糧食播種面積（第七條）；二是實行最嚴格的耕地保護制度，改善糧食生產基礎條件，保持糧食生產穩定發展（第八條）；三是加強對糧食產地土壤質量和灌溉用水水質的監測，控制污染物的排放，加強對污染源、農藥生產和施用的監管，推進受污染耕地安全利用與治理修復（第九條）；四是加大對糧食生產的扶持力度，落實強農惠農政策，培育新型糧食生產經營主體（第十條）；五是加強對糧食生產主體的指導和服務（第十一條）。

　　四、關于糧食流通保障問題 

　　為規范糧食流通秩序，保障糧食安全有序流通，《辦法》從以下四個方面作了規定：一是支持發展糧食產業，創新糧食產業發展方式，支持經營主體與糧食主產區建立穩定的產銷合作關系，在糧食產業有關項目的立項、用地、技術改造和資金等方面予以扶持，在稅收、用電等方面按照相關規定給予優惠（第十三條）；二是加強糧食流通基礎設施建設和保護，引導和支持社會力量投資建設糧食流通基礎設施（第十四條）；三是規范糧食經營者收購、儲存、運輸、加工和銷售行為（第十六條至第二十條）；四是實行口糧銷售召回制度，明確五種情形下的糧食禁止作為口糧銷售（第二十一條），對禁止作為口糧銷售的糧食，糧食經營者應當立即停止銷售，召回已經銷售的糧食并按照有關規定處理，同時將召回和處理情況向所在地縣級人民政府市場監督管理部門、糧食行政管理部門報告（第二十二條）。

　　五、關于糧食儲備保障問題 

　　糧食儲備作為重要戰略物資儲備，是應對突發事件、調節市場和穩定糧價的重要手段。為保障糧食儲備安全，《辦法》從以下六個方面作了規定：一是健全地方糧食儲備制度，縣級以上人民政府應當按照省人民政府確定的糧食儲備規模，及時足額落實地方儲備糧（第二十三條）；二是實行省、設區的市和縣（市、區）分級負責、分級儲備、分級管理；地方儲備糧的品種結構和收儲、輪換計劃由本級人民政府批準（第二十四條）；三是除特殊情形且經地方儲備糧的本級人民政府批準外，任何單位與個人不得擅自動用地方儲備糧；上級人民政府可以根據糧食調控和應急需要，指令下級人民政府動用地方儲備糧（第二十五條）；四是地方儲備糧的質量應當符合國家糧食質量標準和食品安全標準，達到規定的質量要求（第二十六條）；五是明確承儲地方儲備糧企業的職責，加強倉儲日常管理，規范倉儲管理行為，提升保糧隊伍整體素質，提高倉儲管理水平，并按照規定安裝技防產品或者系統（第二十七條）；六是引導和鼓勵社會儲糧，特殊情形下由省人民政府糧食行政管理部門提出糧食企業實行最低、最高庫存量的標準和具體實施時間（第二十八條）。

　　六、關于糧食調控保障問題 

　　為有效應對糧食安全突發事件，妥善處理糧食應急調控問題，《辦法》從以下三個方面作了規定：一是建立糧食供給安全預警機制，對糧食市場進行監測分析和預警（第三十條）；二是建立糧食風險基金，并加強監管（第三十一條）；三是制定和實行糧食安全應急預案；因突發事件引起糧食市場供求異常波動時，縣級以上人民政府依照規定程序及時啟動糧食應急預案，并向上級人民政府報告；應急預案啟動后政府有關部門應當按照要求履行職責，及時采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應（第三十二、三十四、三十五條）。

　　七、關于糧食監管保障問題 

　　為健全糧食質量安全保障體系，落實糧食質量安全監督責任，《辦法》以從下五個方面作了規定：一是建立糧食質量安全追溯體系和超標糧食處置長效機制，加強區域性糧食污染情況監控，對不符合食品安全標準的糧食，按照有關規定處置，禁止流入口糧市場（第三十八條）；二是健全糧食庫存檢查制度，糧食行政管理部門會同有關部門對庫存糧食的數量、質量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款等情況進行檢查（第三十九條）；三是加強糧食質量監測能力建設，配備糧食質量安全檢測執法裝備；所需的必要合理費用，列入同級財政預算（第四十條）；四是規范監督檢查行為，糧食質量安全監管人員開展監督檢查，不得影響被檢查對象的正常經營活動；任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監管人員依法履行職責（第四十一條）；五是建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進糧食經營企業信用體系建設（第四十二條）。