為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善國家基本藥物制度的意見》（國辦發〔2018〕88號，以下簡稱《意見》），省政府辦公廳印發了《關于貫徹落實國家基本藥物制度的實施意見》（閩政辦〔2019〕10號）（以下簡稱《實施意見》），現對政策出臺背景和有關內容解讀如下：

　　一、背景及意義 

　　新一輪深化醫改啟動以來，國家基本藥物制度作為一項重大民生工程，經歷了制度創新、配套政策不斷完善的發展歷程，對助力深化醫改、降低藥品價格、減輕患者用藥負擔、緩解“看病貴”問題等發揮了積極作用。但是，隨著經濟社會發展和醫改不斷深化，當前基本藥物制度已不能滿足人民日益增長的美好生活需要和健康需求，突出表現在基本藥物不能完全適應臨床基本用藥需求、缺乏使用激勵機制、仿制品種與原研品種質量療效存在差距、保障供應機制還不健全等方面。亟需順應新時代新形勢新要求，進一步完善相關政策。

　　我省《意見》既貫徹了國家文件精神，又結合了福建實際，體現了地方特點，有利于加強配備使用管理、做好上下級醫療機構用藥銜接、建立優先使用激勵機制、實施臨床使用監測、提高有效供給能力、完善采購配送機制、加強短缺預警應對、逐步提高實際保障水平、強化質量安全監管、推進仿制藥質量和療效一致性評價。

　　二、主要內容 

　　《意見》從充分認識實施基本藥物制度的重要意義、確保國家基本藥物優先配備使用、提升我省基本藥物生產供應保障水平、提升質量安全水平和強化組織領導等五大方面提出13項任務，重點在確保基本藥物配備使用、降低群眾藥費負擔等方面進行了細化。

　　三、主要特點 

　　我省《意見》主要在以下3個方面進行了調整完善，體現了地方特點：

　　（一）在基本藥物配備方面。更加注重基層與二級以上醫療機構用藥做好銜接，助力分級診療制度建設，強調各級醫療機構全面配備、優先使用基本藥物，規范上下級醫療機構用藥的品種、劑型、規格，實現上下聯動，為基層首診、雙向轉診、小病在基層、康復回社區提供用藥保障。

　　（二）在降低群眾負擔方面。更加注重與醫保支付報銷政策做好銜接，兼顧公共衛生、疾病防治等方面的需要，明確基本藥物目錄內的治療性藥品，醫保部門在調整醫保目錄時，按程序將符合條件的優先納入目錄范圍，逐步提高實際保障水平，探索通過醫保報銷等方式推動基本藥物全額保障，最大程度減輕患者藥費支出，增強群眾獲得感。

　　（三） 在促進基本藥物優先使用方面。一是提高基本藥物認知度。要求藥品集中采購平臺和醫療機構信息系統應對基本藥物進行標注，提示醫療機構優先采購、醫生優先使用。二是加強臨床使用監測。建立健全國家、省兩級藥品使用監測平臺重點監測醫療機構基本藥物的配備品種、使用數量、采購價格、供應配送、處方用藥是否符合診療規范等信息。三是增強醫療機構內生動力。將基本藥物使用情況與基層實施基本藥物制度補助資金的撥付掛鉤。

　　四、組織保障 

　　一是加強組織領導，各級政府將基本藥物制度實施情況納入政府績效考核工作體系，各相關部門要細化政策措施，明確工作要求，加強協作配合，健全長效工作機制。二是加強督導評估，建立健全基本藥物制度實施督導評估制度，充分發揮第三方評估作用，強化結果運用，根據督導評估結果及時完善基本藥物制度相關政策。三是加強宣傳引導，堅持正確輿論導向，加強政策解讀，通過電視、廣播、報刊、網絡新媒體等多種形式，充分宣傳基本藥物制度的目標定位、重要意義和政策措施，營造基本藥物制度實施的良好社會氛圍。