2017年12月29日，于偉國(guó)省長(zhǎng)簽署了福建省人民政府第198號(hào)令，公布了《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2018年3月1日起施行。

一、《辦法》制定的背景和立法目的

十九大報(bào)告提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求。《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定要求建立食品安全全程追溯制度，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。《福建省食品安全條例》也作了相應(yīng)的規(guī)定，并授權(quán)省政府就食品安全信息追溯制度進(jìn)行立法。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》全文共三十七條，主要規(guī)定了：追溯方式（一品一碼信息追溯）；追溯食品范圍；追溯平臺(tái)建設(shè)；政府及相關(guān)行政主管部門(mén)職責(zé)；追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的范圍；追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的具體義務(wù)與要求；政策激勵(lì)與引導(dǎo)；社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督；法律責(zé)任等。

三、追溯方式

《辦法》第二條規(guī)定對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“一品一碼”的食品安全信息追溯制度。“一品一碼”是指同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予唯一的識(shí)別追溯碼。此外，第三十五條規(guī)定暫未納入“一品一碼”追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，保證食品可追溯。

四、追溯食品范圍

《辦法》第三條第一款明確了追溯食品的范圍，分別是糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、食鹽以及經(jīng)省政府食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)的地方特色食品、其他類(lèi)別的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，第二款設(shè)立了根據(jù)實(shí)際推進(jìn)擴(kuò)展的程序規(guī)范，規(guī)定信息化追溯的食品類(lèi)別品種和實(shí)施時(shí)間由省政府食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)公布。同時(shí)，第三十四條規(guī)定食品添加劑、集中消毒的餐具飲具參照本辦法實(shí)施食品安全信息追溯管理，其他食品相關(guān)產(chǎn)品可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、追溯平臺(tái)建設(shè)

《辦法》第四條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條對(duì)全省統(tǒng)一食品安全信息追溯管理平臺(tái)和相應(yīng)的信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入、推送等作出規(guī)定，由省食品藥品監(jiān)管局建立統(tǒng)一信息追溯管理平臺(tái)，省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)建立相應(yīng)的信息追溯管理系統(tǒng)并接入信息追溯管理平臺(tái)。

六、政府及相關(guān)行政主管部門(mén)職責(zé)

各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，尤其是涉及跨部門(mén)職責(zé)和市場(chǎng)主體義務(wù)的重要事項(xiàng)，需要各級(jí)政府牽頭組織部署和推進(jìn)實(shí)施落實(shí)。為此，《辦法》第五條第一款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府的食品安全信息追溯職責(zé)，第二款概括規(guī)定各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食等主管部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。《辦法》第六條至第十一條分別對(duì)省食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、糧食、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的職責(zé)作出具體規(guī)定，第十二條還對(duì)省發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、林業(yè)、經(jīng)信、工商、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)的職責(zé)作出概括規(guī)定。

七、追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的范圍、具體義務(wù)與要求

《辦法》從食品安全信息上傳主體、上傳內(nèi)容、上傳要求等多個(gè)方面作出了規(guī)定：一是明確了上傳電子化食品安全信息的主體。第十三條明確了食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、原糧政策性糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、特定食品零售經(jīng)營(yíng)者和特定餐飲服務(wù)提供者等六大類(lèi)信息化追溯義務(wù)的主體。二是明確了食品安全信息上傳的內(nèi)容。從第十七條至第二十三條，分別對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、特定零售經(jīng)營(yíng)者、特定餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、統(tǒng)一配送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的上傳信息具體內(nèi)容作出了規(guī)定。三是明確了上傳信息的要求。第十四條至第十六條、第二十四條至第二十六條分別對(duì)上傳信息的時(shí)間、建立電子檔案、源頭賦碼、保證真實(shí)性有效性以及規(guī)范憑證管理等要求作了明確規(guī)定。

八、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律責(zé)任

為了保證食品安全信息追溯工作的落實(shí)，《辦法》第三十條、第三十一條規(guī)定社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩方面的內(nèi)容與要求。針對(duì)《福建省食品安全條例》已經(jīng)作原則規(guī)定而《辦法》中細(xì)化規(guī)定的違法情形，第三十二條第一款規(guī)定轉(zhuǎn)致適用《福建省食品安全條例》法律責(zé)任規(guī)定；第三十二條第二、三、四款針對(duì)《辦法》規(guī)定的違法情形設(shè)置相應(yīng)的行政處罰。為了督促各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)，第三十三條規(guī)定了針對(duì)行政部門(mén)的責(zé)任。