近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》（閩政辦〔2017〕151號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)對《實施意見》的出臺背景和主要內(nèi)容進行解讀。

一、《實施意見》出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。2015年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確要求，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。2016年2月，省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》提出，要突出重點，健全完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重點是推進董事會建設(shè)。

2017年4月24日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）。對此，省國資委高度重視，立即牽頭著手開展研究，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際起草代擬了我省《實施意見》。9月19日，省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行了認(rèn)真研究。10月9日，經(jīng)省政府第112次常務(wù)會議審議通過。12月8日，經(jīng)省委第72次常委會議審議通過。現(xiàn)已由省政府辦公廳以閩政辦〔2017〕151號文件予以印發(fā)。

二、《實施意見》主要內(nèi)容

參照國辦發(fā)〔2017〕36號文件，我省《實施意見》共分三個部分，即目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范主體責(zé)任和組織實施。

（一）目標(biāo)任務(wù)。

結(jié)合我省實際，提出到2017年年底前，基本完成國有企業(yè)公司制改革；到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會。

（二）規(guī)范主體責(zé)任。

從理順出資人職責(zé)、規(guī)范董事會建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、發(fā)揮監(jiān)督作用和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面提出具體要求。

1.關(guān)于理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。明確股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，國有獨資公司不設(shè)股東會，由出資人機構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)，對所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等股東權(quán)利。

2.關(guān)于規(guī)范董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。明確董事會是公司的決策機構(gòu)，國有獨資、全資公司董事會一般由7-11人組成，其中外部董事占多數(shù)，董事長與總經(jīng)理分設(shè)，且均為內(nèi)部執(zhí)行董事。

3.關(guān)于維護經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。明確經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機構(gòu)，依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實施董事會決議等職權(quán)，向董事會報告工作。

4.關(guān)于發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責(zé)機制。明確監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，對董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進行監(jiān)督。對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)依法實行外派監(jiān)事會制度，外派監(jiān)事會由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出。

5.關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢。提出要明確和落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、運行機制等黨建工作總體要求寫入國有企業(yè)章程。

（三）抓好組織實施。

從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、推進試點工作和總結(jié)推廣經(jīng)驗三個方面提出推動落實我省《實施意見》。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省國資委牽頭負(fù)責(zé)，各成員單位加強溝通配合，積極穩(wěn)妥加快推進我省國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

二是推進試點工作。本著“成熟一個、推進一個”的原則，先行選擇3-4家省管國有企業(yè)開展試點，重點是推進規(guī)范的董事會建設(shè)試點，力爭到2020年年底前實現(xiàn)全覆蓋。

三是總結(jié)推廣經(jīng)驗。提出在推進我省國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的過程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強督促指導(dǎo)，完善相關(guān)制度，切實推動我省國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。