5月29日晚間，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大行動27項任務。

其中，新能源行業被重點提及，涉及光伏、儲能、氫能、新能源汽車等。此外，新能源汽車行業也有重要表態。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。

金融支持方面，《行動方案》提到，要發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。

節能降碳“路線圖”出爐

《行動方案》明確了今明兩年節能降碳的具體目標和行動路徑。具體來看，《行動方案》要求，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

在重點任務方面，《行動方案》部署了化石能源消費減量替代行動，非化石能源消費提升行動，鋼鐵行業、石化化工行業、有色金屬行業、建材行業、建筑、交通運輸、公共機構、用能產品設備節能降碳行動等10方面行動27項任務；

在管理機制方面，提出了強化節能降碳目標責任和評價考核、嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批、加強重點用能單位節能降碳管理、加大節能監察力度、加強能源消費和碳排放統計核算等5項任務；

在支撐保障方面，明確了制度標準、價格政策、資金支持、科技引領、市場化機制、全民行動等6項措施。

針對非化石能源消費提升，《行動方案》提出，加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。

《行動方案》指出，要提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%至5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。

金融支持方面，《行動方案》提到，要發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實好有利于節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。

“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節?！斗桨浮返陌l布為我國節能降碳明確了時間表和路線圖?！敝袊こ淘涸菏客踅鹉媳硎?，總體看，節能降碳的路徑是終端用戶電氣化、電力高比例零碳化，要全面提速可再生能源和新能源發展，建立以新能源為主體的新型電力系統，落實國土資源、林業草原、海洋海事、生態環境等配套政策，避免“生態打架”。

指標限制放開，新能源車發展空間廣闊

值得關注的是，《行動方案》提出，推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

近年來，北上廣深等一線城市對新能源汽車購買設置了一定條件限制，如社保繳納年限要求、搖號獲取資格等。而在日前，深圳剛剛為限購松綁，取消了社保限制。

5月11日，深圳市交通運輸局官網發布《關于調整新能源小汽車增量指標申請條件的通告》。其中提到，“取消非深戶籍人員申請新能源小汽車增量指標社保限制，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個人申請混合動力小汽車增量指標的條件限制”。

新能源汽車的發展離不開政策的支持。早在2023年7月21日，國家發改委、工業和信息化部、公安部、財政部等13個部門聯合印發《關于促進汽車消費的若干措施》的通知，針對汽車購買使用管理制度和市場環境等方面推出10條措施。其中提到，優化汽車限購管理政策。鼓勵限購地區盡早下達全年購車指標，實施城區、郊區指標差異化政策，因地制宜增加年度購車指標投放。

2023年7月28日，國務院發布了《關于恢復和擴大消費措施的通知》，提出了20條促進消費的措施。其中提到，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區因地制宜優化汽車限購措施。

2024年3月13日，國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》又一次要求“因地制宜優化汽車限購措施”。

招商證券認為，放寬汽車限購政策能夠有效釋放消費潛力，放松限購是一種政策成本低、見效快的刺激手段。

乘聯會秘書長崔東樹也指出，放開限購能有效促進消費潛力，尤其是部分限購導致城市汽車保有量嚴重落后的城市，汽車消費有較大消費增長空間。他呼吁汽車保有量低于400萬的城市建議完全放開限購。

逐步取消新能源汽車限購政策有望進一步提升國內新能源汽車的滲透率。據乘聯會預測，5月狹義乘用車零售市場約為165.0萬輛左右，同比去年-5.3%，環比上月增長7.5%。新能源車零售預計77.0萬輛左右，環比增長13.7%，同比增長32.7%，滲透率預計進一步提升至46.7%。

中汽協預計，2024年中國汽車市場總銷量將達到3100萬輛，其中新能源汽車銷量將達到1150萬輛。業內普遍預期，中國新能源汽車滲透率將在2025年超50%。

除此以外，新能源汽車產業鏈還迎來新一輪變革浪潮。智能座艙、自動駕駛、車載芯片、云服務等新興領域成為新能源車企發力的關鍵。一方面，智能化、網聯化將提升用戶出行體驗，拓展更多消費場景；另一方面，車企有望通過開發增值服務獲取新的盈利增長點。